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从土地利用规划到空间规划英国规划体系的演进-国际城规划
文章编号：1673-9493 （2017 ）04-0090-08 中图分类号：TU984.3/.7 文献标识码：A DOI ：10.22217/upi.2016.169
从土地利用规划到空间规划 ：英国规划体系的演进
From Land Use Planning to Spatial Planning: The Evolution of Planning System in the UK
罗超 王国恩 孙靓雯
Luo Chao, Wang Guoen, Sun Liangwen
摘要：英国作为现代城市规划的发源地，其规划体系的演进与单一制下实行地方分权的政府管理改 ①
英国 作为实行地方分权的单一
革有着密不可分的关系。在政府、市场、社会的互动博弈下，源于解决城市卫生与工人住房问题的、
制国家，其地方政府权力直接来自于
以土地利用控制为核心的规划体系，其内涵与外延不断扩大——规划层级涵盖地方、区域及国家等
； ，
中央授权 同时 推行广泛的地方自
多尺度空间，规划内容涉及土地、社会、经济、文化、环境等多重要素。英国的规划发展，见证了
（ ），
治 地方选举产生的地方政府 保
规划从政府土地管理工具向空间治理制度的升级，反映了英国政府应对经济全球化与可持续发展的
证地方政府的相对独立性。独特的
空间治理制度创新。其集权与分权交错的改革过程，映射出不同时空背景下的相异社会诉求，体现
“ ”（ ）
威斯敏斯特 Westminster 政治
出规划作为制度的多向性与非线性发展特征。这一背景下，规划的发展与国家体制、时代背景、社
文化——强调明确的等级关系、清晰
会文化等有着密切的联系，并不存在绝对的模式或统一的范式，而是一个被社会变迁推动的动态修
正的过程。这对我国社会主义市场经济体制下的“多规合一”改革有着重要的启示作用。 的责任链、明确的控制、固化的组织
Abstract: As the origin of modern urban planning, planning system evolution in the UK keeps in close 结构、统一的官僚制运行与可预见性
touch with decentralization reform in the unitary system. Accompanied by
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