从新型城镇化的视角解决流动儿童问题-广州社科联.pdfVIP

专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 从新型城镇化的视角解决流动儿童问题 ◎ 杨 舸 摘  要：新型城镇化的基本思路就是要推进以人为核心的城镇化，解决流动儿童 问题正是“推进以人为核心的新型城镇化”的重要组成部分。当前，流动儿童仍面临以 下问题：接受义务教育情况明显改善，但流动少年在城市继续升学存在困难，就业弱势 状况明显；跨省流动儿童的平等权益保障存在盲区，流动儿童集中的重点地区反成“不 友好”城市；儿童进城有经济困难，产业工人家庭难团聚；流动儿童仍然不能平等享受 公共卫生服务；学龄前流动儿童的入托、入园存在困难。为了解决这些问题，各级政府 必须以满足流动人口及其家属的基本公共需求作为制定相关政策的基本出发点，从财 政转移机制、改革高考制度、完善职业教育、加大城乡托幼机构建设、完善相关法律等 方面入手解决流动儿童问题。 关键词：流动儿童  新型城镇化  政策 【 】 中图分类号 C924.2  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.02.004 随着城镇化的推进，浩浩荡荡的人口 工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地 流动大军对社会、经济、文化等领域均产 升学”，“稳步推进城镇基本公共服务常 生了深远影响，其中儿童是受其影响最为 住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居 突出的群体之一。我国政府一贯坚持保护 民共建共享城市现代文明”。解决流动儿 所有儿童平等享有各项权利的根本原则， 童问题正是“推进以人为核心的新型城镇 但流动儿童平等权益无法受到保障。在政 化”的重要组成部分。 府和社会的共同努力下，流动儿童享受社 所谓流动儿童，是指离开户口所在 会福利和公共服务的状况正在好转，但仍 地，跟随父母一起流入到其父母务工经商 然存在一些问题。在第十二届全国人民代 的所在地的儿童。本文所利用的数据来自 表大会上，李克强总理提出：“推进以人 国家卫计委2013年流动人口动态监测调查 为核心的新型城镇化”，“使更多进城务 （以下统称“监测数据”），该调查按照 46 《城市观察》2014年第2期 Urban Insight , No. 2, 2014 城市外来人口研究 MIGRANT POPULATION 随机原则在全国31个省（区、市）和新疆 生产建设兵团城市地区抽取样本点。调查 二、流动儿童面临的问题 对象为在流入地居住一个月以上，非本区 （县、市）户口的15-59周岁的流动人口。 （一）流动儿童接受义务教育情况明 显改善，但仍存问题 一、流动儿童的基本状况 为了保障流动儿童在流入地平等享 受接受义务教育的机会，我国从1998年的 （一）流动儿童均呈现规模大、增速 《流动儿童少年就学暂行办法》，到2003 快的特点 年的《关于进一步做好进城务工就业农民 流动儿童不仅规模庞大，而且增长 子女义务教育工作的意见》，再到2006年 十分迅速。根据2010年全国第六次人口 的《关于解决农民工问题的若干意见》， 普查数据计算， 0-17周岁