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农村居民点用地的节约利用研究初探 刘蔚 摘要：通过对不同类型农村居民点用地的分析。 用分散、利用率低等特点，因此造成农村土地资源浪费 找出现阶段农村居住用地低度利用的原因．根据不同 现象较严重。具体可分为城中村、近郊区村庄和远郊区 类型的农村提出解决农村居民点用地节约、集约利用 村庄三种类型来阐述。 的不同方法和途径．并且对土地节约、集约利用的保 (一)城中村：指位于城市建成区内的村庄，这类村 障体系提出初步探讨。 庄人均占用土地面积较大，户均大多超过l栋住宅，自 发和无序建设现象较严重，建设密度大，建设水平较 在全国性的促进节约和集约利用土地工作开展 低，住宅间距狭小，无法满足基本的日照、采光、通风、 中，农村土地的有效利用作为其中一个不可或缺的专 消防要求，存在较大安全隐患。以厦门市为例，厦门岛 题也同时在各地展开探讨。由于农村土地的复杂多样 内城中村人均占有居住用地约130m2，岛外城中村人均 性，包含农村居住用地、种植养殖地、乡镇企业用地等 占地约100一187m2，而现状厦门人均居住用地约19m2， 等，本文仅就农村居住用地的节约集约利用问题展开 根据《厦门市总体规划》，规划城区人均建设用地为 初步探讨。 一、土地集约利用的概念及概况 出，城中村人居占地大大超过社会平均水平，土地浪费 土地集约利用的涵义是什么?马克思曾经这样界 严重。例如厦门岛内的高店村、禾山村等无序建设和盲 定：“在经济学上，所谓耕作节约化，无非是资本集中在 目建设的现象都十分严重。 同一土地上，而不是分散在若干毗邻的土地上。”据此 造成城中村土地浪费的原因是：城中村位于已经 我们可以简单地把土地集约利用理解为强化投资从而 开发建成的城市中，是城镇化进程中未解决的遗留问 提高土地单位产出的一种方式，是与土地粗放利用相 题。由于它的区位好，具有较好的交通可达性，周围的 对应的一个概念。根据土地投入产出随土地开发强度 社会公共设施较完善，因此也具有较高的土地商业增 的变化过程，可以大致把土地利用分为三种类型：第一 值潜力。出于生活的便利性，以及经济利益上的考虑， 种是低度利用的土地；第二种是适度利用的土地；第三 城中村的居民不愿意离开本土，而且抢建、多建、违章 种是过度利用的土地。显然，按照土地集约利用的概 建设现象严重。其根本原因还是土地利益的分配不公 念，土地利用的必然趋势是土地的过度利用，而不可能 问题，本文不予深入探讨。 达到适度利用的水平。当然，考虑到我国目前土地利用 (二)城市近郊村：指位于城市建成区边缘的农村， 基本上处于严重的低度利用阶段，例如2004年我国地属于城乡结合带。这类村庄除了存在城中村的问题外， 均产出最高的深圳每平方公里的地区生产总值为 空心村现象尤为严重。例如厦门市同安区的潘涂村(见 17562万元，只有东京1997年水平的7％；即使按照购图1)，村民1852户、7203人，村庄用地82．7公顷，人均 买力平价进行重新估算，深jjIl的地均产出也不及东京用地约115m2。村庄除存在以上的建设与用地问题外， 的20％。可见，在现阶段谈土地的强化利用或集约利用 还存在住宅多沿进村道路或村庄外围建设，原有村中 有一定的意义，尤其对于土地浪费较严重的农村地区。 心逐步老化、空置，形成“空心村”现象，导致村庄建设 目前，我国农村普遍存在闲置土地多，人均占用土 用地无制约扩张，造成土地资源的浪费。另外，村庄内 地面积较大(其中入均居住用地面积也较大)，土地利 缺乏公共活动空间、运动场所与设施，村民业余生活较 56小城镇垂设 万方数据 图1潘涂村 圈2隘头村 圈3后田村 为贫乏；缺乏公共绿地，绿地率低；村庄各类生活垃圾、 参照厦门市农村城镇化改造已经摸索出的经验，土地 生产垃圾、污水随意丢弃、排放，恶化环境空间。 节约的改造模式可分为两大类，四小类。 造成近郊村浪费的原因较类似城中村：区位较便 (一)城市规划区以内 利、交通可达性较好、具有较高的土地经济价值，村