珲春市土地利用问题浅谈.docVIP

珲春市土地利用问题浅谈 　　摘 要：珲春市土地利用中存在建设用地不合理，导致住宅用地规模不合理、城市无限制外延占用大量耕地；土地管理工作薄弱；矿产总体水平低、勘查程度低、选矿工艺滞后；耕地增加导致生态环境的破坏等问题。针对以上问题，本文提出了建立完善的土地规划的配套制度；加强法制建设和执法检查和监督；贯彻可持续发展战略；加强对土地资源利用管理工作的组织领导等具体解决措施。 关键词：土地利用；耕地；建设用地；矿业用地；珲春市 中图分类号：F301.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.15 文章编号：1672-3309（2013）12-38-02 珲春市是国家级经济开发区。正处于经济发展，城镇化水平提高，建设用地需求量大的阶段。但是由于用地结构不当、用地管理工作薄弱、用地制度不完善等问题导致耕地变少，闲置地增加。 一、珲春市土地利用现状 全市土地总面积514538.32公顷，其中耕地28717.25公顷，占全市土地总面积的5.58%；园地1425.51公顷， 占全市土地总面积的0.28%；林地435523.66公顷，占全市土地总面积的84.64%；牧草地16640.03公顷，占全市土地总面积的3.23%；城镇村及工矿用地7466.77公顷，占全市土地总面积的1.45%； 交通用地1894.56公顷，占全市土地总面积的0.37%；水域15568.13公顷，占全市土地总面积的3.03%；未利用土地7302.41公顷，占全市土地总面积的1.42%。 （一）建设用地现状 2010年珲春市城镇人口达到20万人，用地区面积为1923公顷，人均占有建设用地控制在96.2平方米以内。村镇建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域。至2010年农村居民点经搬迁、合并、向中心村集中，形成村镇建设用地区面积为4032.20公顷，占土地总面积的0.78%。 （二）耕地利用现状 农业用地面积大，形成了以农业为主体的用地结构形式。耕地、园地、林地、牧草地之和占全市土地总面积的93.7%。全市耕地集中联片、地势平坦，坡度小于15°的耕地占99.0%，有利于发展集约农业；林地面积大，森林覆盖率和人均林地面积均居全省领先地位；牧草地分布广阔。该用地区是保护种植业所划分的区域，包括旱田、 水田、菜田等。根据功能又划分为基本农田保护区、一般农田区。农业用地区主要分布在珲春盆地、敬信盆地、春化盆地。与长春市作比较。长春市耕地资源数量多、质量好。现有耕地135.04万公顷，占全省耕地面积的24%，人均耕地0.20公顷，高于全国人均水平近1倍。珲春市现有耕地有3.08万公顷，人均耕地0.13公顷，与长春人均耕地占有量差很多。 （三）矿业用地现状 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为了保障经济社会发展对矿产资源的需求，促进矿产资源勘查、开发利用与保护，加强矿山生态环境治理，完善矿业权市场，实现矿政管理科学化。2010年工矿用地面积达到1585.47公顷。全市已建矿山企业188家，其中煤矿73家、金铜矿4家、石灰石矿2家、硅石矿3家、矿泉水1家，其余为建筑用砂石采场。其它探明资源储量尚未利用的矿产有红柱石、钨矿等。有望查明资源储量的矿产有铂族元素、油气及其它非金属矿等。 二、珲春市土地利用中存在的问题 （一）建设用地使用不规范 1.住宅用地安排不合理，房屋闲置率高。政府为了获得大量土地财政收入，大量出让土地，间接或直接推高地价，导致房地产价格居高不下，使房地产价格与居民年收益比逐年扩大，造成房地产市场存在泡沫、对国家经济安全构成威胁。 2.基础设施建设占用大量耕地，开发项目盲目上马。有些开发商为了达到经济效益最大化，可能非法占用土地，开发一些休闲娱乐项目，可能非法开发房地产项目。而这些项目基本在城市周围，使大量占用耕地成为必然。 3.城市无限制外延扩展占用大量耕地。城市化水平的不断提高不仅意味着城市面积的不断扩大而且意味着城市发展对土地资源的需求日益增大。城市一般坐落在土地比较肥沃、地势比较平坦、水资源比较丰富、交通比较便利的区域。这样城市扩张必然侵占耕地。 （二）土地管理工作薄弱 土地违法案件屡查不止甚至愈演愈烈，与政府违法用地有直接关系。据统计，各级地方政府主导下的违法用地约占总违法用地的60%以上。原因之一，是缺少行之有效的政府领导问责终身制。土地违法大多是各级政府因为追求政绩、做形象工程、盲目引进项目造成的。 1.有的开发商以开发项目名义征得建设用地，可能延期开发、以获得土地价格自然上涨而获得额外收益。形成征而不建、征而不管、征而不拆。但从土地利用动态遥感监测上可能判读为空闲地、居民用地。这给