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略论如何应对我国环境监督执法存在问题 　　摘 要 环境监督执法对于控制环境污染、维护人类生存环境及身体健康具有不可磨灭的保障作用。现如今，全国各地环境污染严重、雾霾天气连续出现，严重影响了人们的日常生活和出行方便。企业环境违法现象却仍在不断上演，严重阻碍了我国环境监督执法的顺利开展，年积月累，现在却成了制约我国环境保护工作的一个大难题。 关键词 环境保护 环境监督执法能力 环境监督执法对策 中图分类号：N945.11 文献标识码：A 1我国环境监督执法存在的问题 面对“有法不依、执法不严、违法难纠”的老难题，我国已经对此实施了许多应对措施，并且这些应对措施也起到了一定的作用，使得问题也得到了一定的改善，在一定程度上加强了我国环境保护工作的顺利进行和取得成效。但是那些暂时性的措施，因其缺乏系统性，而未能形成长久的有效机制，没有解决我国环境监督执法机制乏力的根本问题。总体来看，我国环境监督执法存在以下两大方面的问题：一方面，在执行主体上还存在诸多欠缺。首先，我国环境监督执法机构还不健全。其次，我国环境监督执法人才缺乏。再次，我国环境监督执法主体的职能有待细化。另一方面，我国环境监督执法的制度建设有待加强。环境发展越快，问题越多。这就要求我们能够不断完善我国环境保护的法律体系，解决出现的新问题、新挑战，比如：缺少土壤污染、化学品管理、生物安全、遗传资源保护、核安全等法律法规。 2加强我国环境监督执法能力的对策 2.1健全环境监督执法机构 为了增加地方政府环境治理的灵活性和积极性，可以授权地方政府，给予地方政府以高度的自治，因地制宜地处理本辖区内的环境保护工作。鼓励地方政府设立独立的环保部门，健全环境监督执法机构。实行首长负责制，明确环保工作的内容、范围和程序，确保上级下达的命令执行通畅，提高工作效率。配置专门的协调机构，协调各类冲突问题，以达到统一、协调、高效的目的。建立跨地域环境监督执法机构，以解决跨空间、跨地域、跨行政区域的环保问题。 2.2建立高素质的环境监督执法队伍 所有环境保护的政策是由人来执行的。而人又是复杂的，所以，在环境监督执法中不可忽视人的因素。人员的素质又关乎环保队伍的素质，环保队伍的素质又影响着我国环境监督执法的质量与能力，因此，必须加强环保队伍自身的素质和专业素养，以使环保队伍中的每一个成员都能够在环境监督执法过程中做到尽职尽责。建立与培养高素质的环境监督执法队伍要做到以下三点：（1）对环保队伍人员的进入进出门槛把好严关，建立严格的淘汰机制，随时淘汰那些素质低下、工作低能的人员，引进高素质人才；（2）注意理顺各级环保部门的纵向权力关系和职责权限，避免出现空位、缺位、错位、越位的情况以及职能的交叉重复；（3）建立程序简单、内容简洁的工作考核机制和严格、严厉的责任追究制度，（4）定期对环保队伍的所有人员进行素质拓展教育和业务素质教育等方面的培训，增强我国环保队伍的力量。 2.3加大环境监督执法资金投入 加大环境监督执法资金的投入，以更强有力的财政支持改善人们的生存环境，不仅能够维护人们的身体健康，还能拥有吸引外资投入的潜力资本，促进经济的快速发展。因此各级政府要对改善生态环境质量做出明确的细致安排，重视并将其纳入到政府的财政预算当中，善于团结其他社会力量、灵活运用各种投资方式，以增加投资主体的数量，缓解财政压力，切实加大治理生态环境的力度，真正实现改善人们生存环境的目的。 2.4细化与完善环保部门的职能定位 我国要通过运用“有所为有所不为”的思想，帮助政府细化与完善我国环保部门的职能定位、转换环保部门的综合管理职能。与地方政府的环境质量管理功能相区别，环保部门的职能定位应该是环境监督执法功能，担负起环境监督管理的职责。而且，环保法已经有所规定，对于区域环境质量工作，应当由该地方政府全权负责，给予地方政府足够的发言权。因此，政府要真正落实此规定，因地制宜地处理好我国不同地区的不同问题，提高政府的行政效率和处理实际问题的能力。 2.5建立与完善环境监督执法法律体系 合法性，是政府所有行政行为必须具备的特征。而法律又是政府解决所有问题的依据。因此要建立与完善环境监督执法法律体系，以避免环保部门在解决实际问题时无据可依。所以要先对环境监督执法的法律体系进行总设计，再根据实际情况不断完善。总设计要遵循科学、系统、协调等的原则。明确上位法和下位法的组合及其地位关系、管辖范围、基本制度原则和实施程序。对法律体系的完善要配套、清晰、可行和可操作性，比如：实施法律的行政主体要明确、职责分工要适当、法律责任要清楚等等。当然，法律的执行也具有同等重要的地位，如果不执行或不严格执行法律法规，那么法律法规就形同虚设，不能真正发挥它的依据作用和惩罚违法