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论永久性失地农民面临权益保障困境 　　摘要：永久性失地农民作为农民群体中较为特殊的群体，其数量也随着我国城镇化建设的加速而不断扩大。这一弱势群体所面临的问题关系到我国农业发展的基础、农村社会的稳定、城镇化建设的进程等，他们的权益保障问题也就成为了涉及国计民生的重大问题。本文着重分析了永久性失地农民在征地过程中面临的权益保障困境，从生存和发展、就业、社会保障、法律维权等方面对困境加以阐释并分析造成困境的原因。 关键词：永久性失地农民；权益保障；就业；社会保障 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）12-0076-02 改革开放以来，市场经济不断发展，政治和经济体制改革不断深入，我国的城市化和工业化也进入了加速发展的阶段。这一进程尤其是城市化进程的加快，直接表现就是农村集体土地被大量征用，这就不可避免地出现永久性失地农民的安置问题以及安置后的权利保障的缺失问题。三农问题历来是国计民生的重大问题，由于庞大的人口基数，对于我国而言农民的任何问题都不是小问题，失地农民的权益保障问题是保障我国农业基础稳固、维护农村社会稳定、维护和巩固城镇化建设的重大问题。只有解决好失地农民面临的这些困境，才能够更好促进我国的农村和农业发展，加速我国的城镇化建设，实现真正意义上的和谐社会。 一、生存和发展的资源困境 “耕地农有”一直是我国过去解决农民土地的核心问题，中国人尤其是汉民族自古就认为土地是财富之母，劳动是财富之父。即使是到了现代，依照马克思政治经济学的原理，土地依然是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，是农民生产生活、创造财富最重要的资源，也是我国发展农业的最基本的生产要素。但是近年来，我国城镇化发展进程不断加快，农业用地与城市用地在一定程度上形成矛盾，越来越多本来依靠农业生存的人转入城市中，为城市建设提供劳动力，这在一定程度上促进了劳动力的解放和工业、服务业的发展。但是，这部分被解放的劳动力却确确实实地失去了他们最重要的、赖以生存、创造财富的资源。众所周知，城市的发展就是一个拆除与重建、建设与再建设的过程，为了改变城乡的二元结构，为了城市的整体规划，为了公共利益的发展，征地应该说是很有必要的。在这方面我国的法律也有规定，我国《宪法》第10条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”从宪法角度讲，法律允许国家以公共利益的名义，征收、征用非为其所有的土地，这是正确的，但是我们还应当看到虽然予以补偿，失地农民仍然为城镇化建设过程所做出了牺牲和贡献，他们失去了最为重要的生产资料和发展资源――土地。对于很多世世代代依靠土地生活的人们而言，这不仅仅是资源的损失，更是生存能力的下降。政府虽然给予了一定的补偿，但是这种补偿措施多是一次性的、保障性的，缺乏可持续发展性以及维持长久生计的基础性。简而言之，农民可以依靠土地，通过自己的劳动创造财富，但是一笔补偿安置费用对于很多只会种地的农民而言，则很难具有更高的发展价值。 二、永久性失地农民就业困境 说到失地，自然来源于征地，而整个征地过程中，政府总在强调城镇化，很多新闻媒体和学者也关注城镇化的发展，那么什么是城镇化呢？所谓“城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程”。由此我们可以看出，那些为城镇化做出贡献的永久性失地农民正应该是城镇化发展的最终受益者。但事实上，很多失地农民却面临着诸多问题：就业难、打工难、生活难、保障难。他们一方面确实享受到了城市化生活的便利和发展的成果，另一个方面却又面临着城市生活的巨大压力。很多农民一夜之间失去了土地，失去了工作，成为无业者，在大城市的边缘地带，甚至在城市核心区的夹缝里艰难地生存着。 永久性失地农民的就业困境还有其受教育程度的原因。在知识经济时代，良好的工作岗位、收入较为丰厚的工作岗位，多与学位或专业技术挂钩。然而，由于城乡教育的差距，尤其是年龄层次在45岁以上，担任主要家庭收入来源的这部分永久性失地农民，由于缺乏相应的科学知识和专业技术，很难找到合适的工作。他们中的大部分只能找到类似洗碗、装卸、保姆、保洁等工作，充当廉价劳动力。这使得他们的收入相当微薄，再加上户口、房子、孩子上学等问题，失地农民的压力会更大。根据上海科学院《中国城市化过程中的征地安置》课题组的一项调查，“征地农民的就业率仅为55%，在这些已经就业的征地农民中拥有固定工作和临时工作的比例分别为38.01%和37.7%，其余24.