试析当前我国社会管理面临形势和其挑战.docVIP

试析当前我国社会管理面临形势和其挑战 　　摘要：加强社会管理，是现代社会文明进步的重要标志。尤其对于后发国家来说，与国家现代化进程相伴的是阶层分化、流动加速、利益多元，由此而来的是社会矛盾与冲突的加剧。我国不仅是后发国家，而且是有着13亿人口的发展中大国。当前，我国在推进社会管理进程中，面临着诸多新情况，如社会结构的深刻变化，增加了社会管理的艰巨性；社会组织方式的深刻变化，增加了社会管理的复杂性；社会管理对象诉求的多样化，增加了社会管理的难度等。当前，只有清醒认识社会管理面临的形势和可能产生的问题，才能构建起适应现代社会管理新形势的社会管理体制、机制。 关键词：社会管理；形势；挑战 加强社会管理，是现代社会文明进步的重要标志，无论是发达国家还是发展中国家，都必须高度重视社会管理问题，推动社会管理体制的创新发展。尤其对于后发国家来说，与国家现代化进程相伴的是阶层分化、流动加速、利益多元，由此而来的是社会矛盾与冲突的加剧。我国不仅是后发国家，而且是有着13亿人口的发展中大国。我们虽然用30年的时间走完了西发方达国家上百年走过的道路，但西方发达国家在百年发展中遇到的矛盾也在我国短期内积聚和呈现。因此，搞好我国的社会管理，必须清楚地认识到我国当前面临着一个怎样的政治生态环境，而这种政治生态环境对社会管理又提出了哪些挑战。具体而言，主要体现在以下几个方面： 一、社会结构的深刻变化，增加了社会管理的艰巨性 社会结构主要包括社会阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口家庭结构等。改革开放以来，在经济高速发展、经济结构变化的推动下，社会结构也发生了深刻的变动。社会结构与经济结构发展不平衡、不协调，是我国社会矛盾的主要根源。具体体现在： （一）阶层结构变化带来的挑战 长期以来，我国阶级阶层结构相对简单，由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成。一般来说，社会阶层越简单，社会管理的复杂程度相对要低。但是，随着改革开放的深入，社会阶层现在已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。据中国社科院社会学研究所的研究报告指出，当前中国已经出现了十大社会阶层：即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者和城乡无业失业半失业人员阶层。在这十大阶层中，不同阶层的经济社会地位和利益诉求有很大的不同，在新形势下，如何整合和协调好各阶层的利益，形成既充满活力又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务。 （二）城乡结构变化带来的新挑战 改革开放以来，我国城乡结构发生了翻天覆地的变化。1978年我国城市化率仅为17.9%，到2011年底我国城市化率达到51.27%，这标志着我国大陆城镇人口首次超过农村人口，但是生活在城镇人的口与我们通常所说的“城里人”并不完全等同，据有关专家透露，我国城镇户籍人口占总人口的比例只有33%，我国大约有1.28亿生活在城镇的人是没有城镇户口、也不享有城镇居民待遇的“半城市化人”。出现这种状况，一方面与我国长期以来实行的户籍政策有关；另一方面也是最重要的一点是我们的城市难以提供足够的公共产品和服务，在公共资源有限的情况下，只能以户籍为城镇的人口优先享有。因此，如何让进城的农民工真正成为城市的主人，与城里人一样享受基本公共产品和服务，增加他们对所居住城市的依附感和归属感，这对城市的管理者来说无疑是一个不小的挑战。 （三）收入分配结构的变化 收入分配结构问题不仅事关民生，而且关系到社会公平公正，更关系到国家长治久安。改革开放以来，通过收入分配制度改革的不断深化，在很大程度上激发了社会活力，使一部分人先富起来，但与此同时，收入分配差距不断拉大。以国际通用的基尼系数来衡量，1978年我国的基尼系数为0.18，1988年为0.382，从2000年开始，我国的基尼系数已经越过0.4的警戒线。据国家统计局今年首次公布的基尼系数显示，2012年基尼系数为0.474，表明当前国内居民贫富差距依然较大。应当说，收入分配差距适度拉开有利于形成你追我赶的社会氛围，促进社会整体发展，但如果在短期内形成过高的基尼系数，不可避免地会影响社会和谐稳定，特别是有些高收入者是凭借企业的垄断地位和权力腐败而产生的，这必然会引起广大群众的强烈不满。如何调整收入分配结构、扭转收入差距扩大趋势、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。 （四）人口结构和家庭结构变化带来的挑战 我国人口结构和家庭结构在30多年的时间里发生了巨大的变化，其中有些变化可能会引起一系列社会问题。首先是人口性别结构不合理，男女性别比严重失衡，将会在未来带来婚姻家庭的难题。从第六次人口普查数据来看，出