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资源型城市下财政税收政策探究 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01 摘 要 资源型城市即在城市的发展过程中主要依赖于资源的利用，通过资源的开采利用获得自身发展。而几年来该类型的城市过于追求发展的速度，造成了资源的过度开采，从而导致了生态环境的持续恶化，这种破坏大大削弱了该地区的生态屏障作用，严重地超出了环境的承受能力。在这种压力下，资源型城市要想获得可持续发展就必须重视生态建设，改变一味的追求发展速度的错误观念，把追求发展的质量放在首位。而在资源型城市建设生态文明的过程中，政府的财政政策和税收政策是较为重要的两个方面。只有做好了这两方面的工作才能从质量上促进经济的发展，实现低消耗、无污染、高科技、可持续发展的最终目标。本文首先从理论上阐述了政府的财政税收政策对资源型城市的支持，然后对税收政策体系建设提出了建议。 关键词 资源型城市 财政 税收 政策 一、前言 随着全面建设小康社会步伐的不断加快，资源型城市的生态文明建设的重要性和必要性日益突出。建设资源节约型、环境友好型城市已成为资源型城市的不二之选。重视生态文明建设是资源型城市获得可持续发展的必经之路，符合国民经济又好又快发展的基本要求，是提高人民生活水平的根本途径，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要想建设生态文明的资源型城市，就要重视政府的财政税收政策建设，从多方面入手，建立完善的财政政策体系。 二、资源型城市下财政政策体系建设 资源型城市所以来的资源大多为不可再生资源，在这些自然资源的使用中，其损失和浪费是不可逆转的，而节约型社会的建立即是要求这种损失和浪费能保持一个合理的限度，尽量是资源的利用率达到最大化，从而实现经济又好又快发展，建立环境友好型城市。对于生态环境破坏问题，政府应该从根本上承担责任，解决多年以来的生态破坏问题，尽量弥补历史所犯下的错误。再就是要加强生态文明建设方面的政府投资，通过政府的宏观调控力和强制管理能力，做好生态文明建设的同时，严厉打压破话环境的不法分子，坚决抵制自然资源的浪费。 对于资源趋于枯竭的资源型城市来说，所面临的压力是空前的。一方面，由于城市税基薄弱，导致经济发展缓慢，另一方面大量的失业问题、环境污染问题等许多问题鳞次栉比，造成财政支出过大。资金问题是资源型城市转型过程中所面临的最大难题，要解决资金问题，就要发挥好政府财政政策的宏观调控作用。 2.1加大财政投入 把生态文明建设放在城市发展的首位，优先纳入财政预算范围，高度重视资源节约型城市的建设。对新建、扩建的环境污染整治项目杜绝出现由于资金不足导致的停工现象。对于林木草，土地等的保护设施和监测设备要增加建设的密度，并且要做到定期维修保养，做到有专人负责，加大资金投入。从根本上调整财政资金的投入结构和方式，调动公共财政对于生态文明建设的引导作用，形成政府资金引导、财政贴息等手段相结合，社会资本回流生态建设的良性循环。通过多途径多方式吸引投资，使更多的国内外企业关注城市的环境建设，使民间资金为生态建设贡献力量，从而减轻政府的负担。重点处理城市污水问题和垃圾废物回收问题，实现可持续发展。 2.2建立环保支出预算项目 一直以来政府的环境投资在预算中都不被单列出来，这就在无形中导致了对环保投资的忽视，既不利于计算监督也不利于提高其地位。不被列为单独计算的项目，又不设立专门的机构管理，就会在无形中造成环保工作的可有可无，其支出比例更是无从谈起。要想解决这个困境，就要将环境支出预算设立为单列的支出项目，在进行更加具体的划分，比如环境污染投资、垃圾处理回收投资等，以确保环境管理工作落实到位。 2.3保证投资的有效性 财政对于生态文明的投资应该有侧重点，要重点追求生态效益和长期效益。另外，投资的手段多种多样，应该坚持以直接投资为主，财政补贴为辅的基本原则。在投资取向方面，主要是对生态品的修复性、改善性和保护性投资。修复性即对遭到破坏的环境保护设施要做到及时修复，恢复其基本功能。改善性投资就是指要对生态设施的功能进行不断地改进，使其更好地服务于社会建设。保护性投资，顾名思义，就是要对环境保护设施建立一系列保护机制，包括硬性的外在设备和定期的维修保养等。 三、资源型城市下税收政策体系建设 3.1开征生态税 我国到目前为止还没有开征生态税的先例，生态税在一定意义上可以理解为对污染环境的企业的惩罚措施。主要可以分为以下几种类型： 一、环境污染税。即对于污染环境的企业改收排污费为征税，通过收费的强制性手段对企业造成一定的压力，减少排污企业的污染排放。 二、水污染税。不论企业还是个人，所排放的废水、废气、固体污染物等，只要对水体造成了污染和水质破