缅甸工程承包风险分析与防范.docxVIP

缅甸工程承包风险分析与防范周殿宾缅甸是我国开展对外承包工程业务的传统市场和重要市场， 近年来中缅经济技术合作重点在通讯、电力、建筑、矿产资源等领域。本文借鉴国际上比较权威的多边投资担保机构（MIGA）的分类方法，并总结我国企业近几年在缅甸工程承包过程中所面临的实际情况，对企业在缅甸所面临的风险进行分析。一、国家风险及防控（一）政局不稳定的风险防控缅甸将于2015年选举新总统，政权发生更迭，新政府上台后，有可能不再保持政策的连续性，有可能不承认原政府的一些承诺或债务，或中断对工程项目的建设安排，致使项目实施发生困难或工程款难以全部收回。因此，在缅甸承包项目决策前，应充分考虑风险评级机构发布的国别政治风险评级报告以及我驻外使领馆、经商机构提供的信息，对缅甸的政治风险进行评估，预判缅甸的政治风险是否处于可承受的范围。缅甸2015年进行总统选举前，在政治局势不明朗时，先开展项目条件的调研和评估，按阶段实施工作，在缅甸政治局势明朗前可适度控制实质性经济投入。应积极争取双边政府的支持与关注，在条件允许的情况下将项目纳入政府间协议框架，有效约束东道国政府履行保护义务， 发挥政府协调作用。还可考虑引入缅甸政府、大型跨国企业或当地有影响力的实体作为项目合作方之一，使其成为利益共同体，充 分利用合作伙伴的力量降低政治风险的影响。也可通过世界银行多边投资担保机构（MIGA）或中国出口信用保险公司投保政治险，化解项目的政治风险。（二）法律风险防控法律风险通常指未考虑或违反项目所在国与项目实施有关的强制性法律，而致使项目无法按计划实施、增加实施成本或导致承担法律责任的风险，也包括法律的不健全、变更以及东道国司法腐败、有法不依等可能对项目实施带来不利影响的风险。法律风险中影响程度最大的是法律变更风险，由于事前无法预料，往往给项目实施造成不可预见的损失或实施障碍。通常情况下，承包商要同时受到本国和缅甸法律法规和政策的约束，两 国关于建筑市场的法律体系和具体法律规定的差异会对承包商实施缅甸项目带来风险。另外，目前缅甸的政策法规经常变化无常， 政府常常以行政命令、长官意志替代法律，腐败盛行，政府的办事效率比较低，执法力度不够，致使承包商无所适从，也给在缅工程项目的实施带来困难。因此，在签署有关合同、协议前，要先行落实外资准入、公司架构、税务体系、劳动用工、环保、外 汇等方面的法规，以免给项目造成不利影响，避免在项目执行过程中增加施工成本或承担法律责任。其次，要运用法律保护自己， 中缅两国政府已签署投资保护协定，今后还要进一步细化，要认真学习法律，包括缅国内的有关法规，同时要用法规规范企业的经营行为和商业行为。由于缅甸长期受英国殖民影响，没有本国的施工标准，目前通常都要求适用欧美标准（除非提前和缅方商定采用中方标准），且 欧美标准的要求普遍比中国标准高。所以，企业应事先做好调研和 澄清工作，确定项目采用的标准，确保项目不存在实质性的技术标InternationalMarkets准问题。而且，在对项目的建设进 行成本预算时，也不能仅根据中国的预算定额标准来计算。否则， 对于承包项目来说，可能会面临预算不足而被迫追加费用甚至导致最终亏损。（三）安全风险防控安全风险通常指在项目所在地的人身或财产因自然灾害、意 外事故、刑事犯罪、恐怖主义行为等可能引发的风险。对于财产来说，安全风险属于较低层次的风险。但对于人身来说，安全风险属于高层次的风险。因为一旦受到项目所在地的自然灾害、意外事故、刑事犯罪和恐怖主义行为等事件的威胁，项 目现场人员的人身安全将无法保证。近年来在缅甸发生的偷盗、游 行示威行为逐年增加，民族矛盾和宗教矛盾引发的暴力冲突也并不鲜见。对于安全风险，企业可充分借助中国政府驻外机构的力量， 加强与当地使领馆的联系，加强项目驻缅机构与人员安全管理的组织领导，建立预警机制，制 定预警方案。当条件允许时，要 落实缅甸政府对项目及人员的安保义务，同时适当考虑解决当地人的就业问题，在当地树立良好口碑，加强与当地人民的沟通和联系。另外，还可通过购买保险比如工程一切险和人身意外伤害保险等方式控制和转移安全风险。二、市场风险及防控市场风险指因承包业务所涉及的服务、设备、物资和材料价格的变化，以及利率、汇率变化和通货膨胀等因素可能使项目实施受到影响的风险，主要包括人员、物 料、机具价格变动的风险、通货膨胀风险、汇率风险、。（一）施工作业风险防范缅甸工人工资大概只有泰国三分之一或越南的一半，而且多数有一定英语基础。6万缅币（约 合人民币400元）已经是一份不错的薪水。但是这里的工人因为长期从事传统农业劳动，适应不了高精度高强度作业，不愿意加班，经常不能按时完成施工任务， 施工质量也不过关，因此需要从中国派遣有经验的各工种的工班长，对缅工进行培训，才能顺利开展项目施工。另外随着缅甸的