行政审批制度改革现状及反思.docxVIP

重庆科技学院学报(社会科学版)2014年第11期JournalofChongqingUniversityof ScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．112014行政审批制度改革现状及反思陈玲玲摘要：创建于上个世纪中期的行政审批制度。是我国计划经济的特殊产物。传统行政审批制度中过多过滥的审批事项严 重抑制了市场活力，降低了行政效率，甚至产生了“寻租”等腐败行为。改革开放以来，国家开始启动审批制度改革并取得初步成效。但由于涉及权力关系和利益格局的再调整，审批制度改革面临多方阻力，改革本身存在诸多问题。剖析这些问题产生的原因，找寻解决问题的对策，有利于深化审批制度改革，进而推动我国行政体制改革和政府职能转变。关键词：行政审批制度；改革；政府职能转变中图分类号：D731．3文献标识码：A文章编号：1673—1999(2014)11—0005—03作者简介：陈玲玲(1990一)，女，安徽大学管理学院(安徽合肥230601)行政管理专业2013级硕士研究生，研究方向为劳动与社会保障。收稿日期：2014—06—13随着我国社会主义市场经济体制的逐渐确立和种精简审批项目的趋势，还会随着市场机制的完善 完善，长期僵化的行政审批制度中存在的问题日益和社会中介组织的成熟一直持续下去。显露。过去各级政府处处“以审代管”的传统管理方2．裁减和取消了一批收费性审批项目式逐渐变得不适应经济社会的发展。我国的行政审我国行政审批项目中有许多都是收费性的，随着批制度改革最先由深圳等地方政府试点开展，2001审批事项的大幅度精简和取消，一批收费性审批项目年国务院成立行政审批制度改革工作领导小组。截也被全面清理了。这大大减轻了审批相对人的经济负止到目前，国务院已先后进行了七轮行政审批制度担。以四川省为例，“四川省政府取消了122项行政许改革。各地方政府也在国务院的统一领导下，稳步推可收费项目。其中卫生部门就取消了66项，仅卫生部进行政审批改革，改革实践初见成效。如今改革正进门对保健食品进行初审的收费每种就是300元。”[2]入攻坚期和瓶颈期，我们有理由冷静思考改革过程3．清理和整顿了审批项目的法律法规的得与失，总结经验吸取教训，努力探索攻坚克难、为适应WTO的要求，国家对涉及经济和社会管深化改革的路径。理的各项法律法规进行了全面清理。在行政审批改革过程中，国家也出台了一系列配套法规和政策，以一、我国行政审批制度改革的现状与困境保证行政审批制度改革工作稳定有序地推进。尤其党和国家向来高度重视行政审批制度的改革和是2004年《行政许可法》的出台，使我国行政审批制深化工作。近十多年来，中央和地方各级各届政府都度改革进入了有法可依的阶段。将减少和规范行政审批事项作为切实转变政府职4．建立行政审批服务中心以创新审批制度改革能、不断深化行政体制改革的重要举措。行政审批改在行政审批制度改革的过程中，多地政府积极革工作已取得可喜成就，行政审批的法制化、规范化创新审批改革，建立了多样化的行政审批服务中心 和服务化水平不断提升。但由于行政审批制度改革等集中式办事大厅。审批服务中心改变了过去部门不仅意味着政府管理手段和方式的转变，也涉及到分散、条块分割的传统且低效的审批方式，由分散审 权力结构的再调整和利益格局的再分配。因此，改革批走向集中审批，由串联审批走向并联审批，将涉及过程遭遇诸多阻力，改革工作亦面临诸多困境。多个审批部门的审批事项集中在一个办事大厅，实(一)行政审批制度改革取得的成效行“一站式审批”、“一条龙服务”，大大简化了审批流1．调整和撤销了大批审批项目程，方便了前来办事的群众。同时，这种开放透明的自2001年国务院成立行政审批制度改革工作审批方式也有效遏制了审批中的腐败行为。领导小组以来，取消和调整的行政审批项目约2630(二)行政审批制度改革面临的困境项，占原有审批项目总数的70％左右，各地区取消和1．行政审批人员观念滞后，服务理念缺乏调整的行政审批项目也占原有总数的一半以上Eli。这传统官本位思想在我国行政人员脑海中根深蒂一5一万方数据固，造成行政审批人员观念滞后，普遍缺乏服务于民二、我国行政审批制度改革困境的原因分析的理念。政府公务员对行政审批权和政府角色的认识存在误区，为了自身或部门利益，千方百计阻挠行由于脱胎于传统的计划经济，我国的行政审批政审批改革。长期以来，政府各部门几乎都将行政审制度架构表现出先天不足，在实际运行中也出现了批看作是一种实实在在的权力甚至是部门的专属特一系列问题。造成这些问题的原因是多样的，概括起 权，而非为民服务的手段。行政审批权能为部门或个来主要有以下几个层面。人谋利，改革审批制度即意味着权力结构的重新调(一)政府职能转变的不彻底整，无疑会影响其部门或个人的特殊利益。因此，政这是影响我