顶层设计视角下的特种设备检验体制改革研究.docxVIP

第l卷第2期亥观质量研究v。I．1No．22013年10月JOURNALOFMACRO-QUALITYRESEARCHOct．2013顶层设计视角下的特种设备检验体制改革研究+刘三江摘要：特种设备检验体制是特种设备安全监察体制的重要组成部分。现行特种设备检验体制带有较为浓厚的计划经济色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够，有效竞争约束机制尚未有效建立，具有深化改革的必要性。当前的特种设备检验体制改革受到多种因素的制约，在不同地区的进展不平衡，在改革的方向和路径上也未形成统一的认识，同时受到利益协调问题的阻碍。从有利于安全发展出发，以检验性质、定位、作用、责任等理论为基础，通过对行政监督、技术服务、产品认证三种不同改革路径进行辨析，本文提出法定检验“一分为二”的改革模式，即企业自检和国家强制性检验分离，同时在设计改革路径时要统筹兼顾改革的重点、力度和节奏，增强改革的科学性和协调性。关键词：特种设备；检验体制；改革；顶层设计一、问题提出与文献综述(一)问题的提出我国特种设备安全监察制度建立于1955年，经不断改革发展形成了“双轨制”、“全过程”监管体制，即实行行政监察机构和检验检测机构双轨制运行体制，同时对设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验各环节全过程监察的制度。其中，检验环节实行法定检验制度和政府主导并积极发挥社会力量作用的检验体制。法定检验主要包括生产环节型式试验、监督检验和使用环节定期检验。检验机构主要有质检事业单位、行业检验机构、企业自检机构等几类。企业对自有设备还进行日常巡检和年检等。还有一些市场化的专项检测机构，从事无损检测等专项检测。经过半个多世纪的改革与发展，我国特检事业取得了跨越式的进步，为提高特种设备质量安全水平、防止和减少特种设备安全事故的发生、促进特种设备行业的科技进步、提升特种设备监察部门的科学监管水平等发挥了重要作用。但是，特种设备检验机构在现阶段，依然不能成为合格的提供特种设备质量安全信号的市场主体，不能充分矫正特种设备质量安全领域中广泛存在的信息不对称问题，而这种信息不对称对于市场资源配置的扭曲作用早已由Akerlof在其1970年的经典文献中加以证明。更为重要的是，现行特检体制仍带有浓厚的计划经济色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够，有效竞争约束机制尚未建立；不同类别检验检测的性质、定位和责任不清晰，法定检验范围偏大、项目过多，存在越位、错位和缺位的问题；发挥企业能动作用、给予企业自主权不够，不利于落实企业主体责任；发达地区检验任务过重，欠发达地区检验任务不足，发展不平衡；一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，人机矛盾日益突出，发挥社会检验力量又不够，检验盲区死角依然存在；“过检验”与“欠检验”的问题均不同程度地存在，检验质量和效果有待提高；一些检验计费方式不够科学、收费标准不尽合理，收费与工作量不相匹配，社会承担了较高的安全成本；一些检验机构忽视检验风险和责任，过度追求检验收入高增长，严重背离了法定检验的公益属性。*刘三江，武汉大学质量发展战略研究院，电子邮箱：liusj@sac．gov．cn。本文受到国家社科基金重大项目(1lZDl58)、“十二五”国家科技支撑计划项目(2011BAK06806)以及科技部公益性行业科研专项(201210117、201310202)的资助。衷心感谢程虹教授的悉心指导以及匿名审稿人的宝贵意见，文责自负。·29·万方数据刘三江：顶层设计视角下的特种设备检验体制改革研究特种设备检验(简称特检)体制改革是特种设备安全监察体制改革的重要领域和关键环节，事关特种设备安全事业科学发展，必须认识改革的必要性，做好改革的顶层设计，增强改革的科学性和协调性，构建有利于特检事业科学发展的体制机制。面对上述问题，必须深化特检体制改革。(二)文献综述与本文相关的文献主要有两类，一类是体制改革路径有关的文献，一类是质量监管体制改革的文献。关于体制改革的路径和制度安排的学说，可大体上分为渐进式变迁和激进主义两类。前者以哈耶克在《自由秩序原理》一书中阐发的自发秩序为代表，主张制度的生成和变革是一个不断演化的过程，通过渐进的、试错的方式不断演变，并不是一个通过主观建构的过程。哈耶克又指出所谓的社会秩序(SocialOrder)可以分为自生自发的秩序和建构的秩序两类，后者是组织或者人造的秩序，他所推崇的是自发秩序。秉持制度变迁学说的学者提出的体制改革的路径都主张循序渐进、以市场机制的自我调整为动力，更多地将市场主体作为改革的主体。杜伟、高林远(2002)就强调了制度变迁在我国经济发展中的现实重要性，并提出制度变迁方式的选择应从强制性制度变迁转变为诱致性制度变迁。部分学者坚持激进式的体制改革，主要追随了美国经济学家JeffreySachs的制度改革理念和政策安排方式，