第18章_宪法.doc

第十八章宪法 【学习要求】通过学习，了解宪法作为国家根本法的地位和作用，认识我国的国体、政体以及其他基本制度，了解我国公民的基本权利和义务，掌握各国家机构的组织活动原则以及它们的组成、职权等内容，了解我国的国家赔偿制度。 第一节 宪法的地位和作用 一、中华人民共和国宪法 （一）中国人民政治协商会议共同纲领 1949年，中国人民在中国共产党的领导下取得反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的决定性胜利。依据当时的政治判断和基本认识，正式的宪法应当由选举的全国人大制定，而在当时条件下并不具备在全国范围内进行选举并产生全国人大的基本条件。因此也就不具备制定一部正式宪法的条件。在此背景下，由中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）也就具有正当性和最高权威性，或者说，实际发挥着正式宪法的功能。 其主要内容是： （1）规定了新中国的性质。规定中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政国家。 （2）规定了新中国的政权组织形式。规定，人民代表大会制度是新中国的基本政治制度和人民民主专政的政权组织形式。 （3）规定了新中国在经济、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。 （4）规定了人民广泛的基本权利和自由。 总之，《共同纲领》为新的国家的建立以及国家政权的运作做好了一切准备。1949—1954年在《共同纲领》生效期间，中国处于新民主主义革命阶段，《共同纲领》的历史使命就是为新的国家提供各方面的总依据。 （二）1954年宪法 至1952年底，全国范围内的土地改革已经基本结束，朝鲜战争已经基本告一段落，局部地区的战斗也已结束。这些都标志着我国开始把主要精力集中到国内建设上，意味着具备了在全国范围内进行选举并召开各级人民代表大会最终召开全国代表大会的条件，也就意味着已经具备了正式宪法的条件。 1954年宪法在内容上充分反映了社会主义原则和人民民主原则：它确认了新中国的国家制度，规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家；它确认了我国社会主义过渡时期的经济制度，规定我国生产资料所有制包括全民所有制、劳动群众集体所有制、个体劳动者所有制和资本家所有制，规定国营经济在国民经济中占主导地位，国家保证优先发展国营经济；它确认了过渡到社会主义的方法和步骤，规定要依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会；它确认了公民在法律上一律平等，赋予了公民广泛的权利和自由。 1954年宪法是我国第一部社会主义类型的宪法，无论是它的指导思想、基本原则、主要内容还是结构形式，都受到了人们的普遍称赞，为我国以后宪法的修改确立了基本模式。但由于极“左”路线的影响，从20世纪50年代起，这部宪法的实施便遭到了人为地破坏，在“文化大革命”中更是被束之高阁，难以发挥作用。 （三）1975年宪法 1975年宪法是在中国社会处于非常特殊的情况下制定的。该法在指导思想上，坚持“以阶级斗争为纲”，强调阶级之间的你死我活的斗争和基本判断；在这一判断的基础上，坚持无产阶级在上层建筑及各个领域的专政，即以“大民主”的形式对资产阶级进行斗争和批判，包括思想和行为。1975年宪法只具有政治象征意义，它确认了我国的国家性质，但与1954年宪法相比，它无论在内容还是在形式上都是一次大倒退。 （四）1978年宪法 1976年10月“四人帮”被粉碎。为了清除极“左”势力强加进宪法的流毒，恢复被破坏的民主法治原则，就必须对1975年宪法进行修改。在这种情况下，通过了1978年宪法。1978年宪法取消了1975年宪法关于“全面专政”的规定，反映了人民要求发扬社会主义民主、健全社会主义法制的强烈愿望。在一定程度上纠正了1975年宪法的极“左”倾向，但对许多是非问题在理论上和政治上还未能分清，所以，1978年宪法也没有完全摆脱极“左”思想的影响，仍然存在很多问题，是一部很不完善的宪法。 （五）现行宪法即1982年宪法 1978年宪法颁布以后，特别是中国共产党于1978年召开十一届三中全会以后，我国社会在政治、经济、文化等方面发生了巨大的变化和发展。党和国家的工作重点发生了转移，由阶级斗争转移到社会主义现代化建设的轨道上来；在指导思想上完成了拨乱反正的任务，对国内阶级状况进行科学分析，党中央果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这一不适用于社会主义现阶段的口号。这也标志着我国社会主义制度的基础得到了进一步的巩固和完善。1982年宪法由“序言”及“总纲”，“公民的基本权利和义务”，“国家机构”，“国旗、国徽、首都”等四章组成，共一百三十八条。它继承和发展了1954年宪法的基本原则，它的制定和实施，标志着我国社会主义民主和法制建设走上了一个新的台阶，也标志着我国社会主义制度