对北京市供热市场化问题的思考 Reflect on the Market of Beijing District Heating.pdfVIP

对北京市供热市场化问题的思考 北京市政管理委员会郭维圻 2003年7月21日国家建设部等八部委二、现状分析 局联合下发《关于城镇供热体制改革试点工 北京的供热事业历经40余年，不同年 作的指导意见》，标志着城镇供热体制改革进 代、不同方式、不同规模和不同管理水平构成 入了实质性阶段。积极推进用热商品化、供热 了城市供热的基本特征。发展、改革和管理是 市场化，逐步建立符合我国国情和适应社会 目前北京供热面临的三大主题，而改革已成 主义市场经济体制要求的供热新体制是城镇 为提高全市供热保障能力，促进事业发展的 供热体制改革的中心任务和目标。但由于供 关键。但要推进供热体制改革，就必须充分认 热行业改革的滞后，使供热体制改革面临着 识我们面临的市场环境和条件，对供热市场 计划经济下积累的一系列需要解决的问题。 的现状进行全面的分析。其调查、分析情况如 如何认识城镇供热市场化的现状与条件，对 下： 确定北京市供热体制改革的目标，把握改革 (一)供热市场尚未形成 的进程，培育和发展供热市场具有重要的意 北京的供热体制仍处于福利供热制度之 义。 下，其改革试点工作也刚刚起步，市场化的条 一、基本情况 件尚不成熟，这主要体现在： 北京的供热事业伴随着城市经济和建设 1、供热主体非企业化 的步伐而快速发展，供热作为全市的重要基 “热”的商品化，客观要求必须首先明确 础设施，在促进生产、治理环境和保证居民正 市场的主体，实现供热的社会化、企业化，这 常工作、生活等方面发挥着重要作用。截止到 是推进供热市场化的必要条件。 2004年底，北京市总供热面积3．9亿平方米， 首先，从社会单位供暖的情况看，受经济 其中：城市热网集中供热面积8810万平方和居住条件的局限，我市城镇供热伴随着经 米，占全市总供暖面积22．56％；区域燃煤锅济的发展和楼房的兴建，经历了从单体、联片 炉房1230座，供热面积16330万平方米，占到区域集中供热的发展过程；在“单位包费， 全市总供暖面积的41．87％；燃气锅炉房福利供热”的体制下，供热先是以单位后勤部 2494座，供热面积11676万平方米，占全市总门作为供热主体，以本单位职工为供暖对象， 供暖面积的29．94％；燃油锅炉房348座，供而非社会化、企业化。特别是像北京这样的北 热面积388万平方米，占全市总供暖面积的 方大城市，非企业化供暖仍为城市供暖的主 1％；其余区域电采暖、热泵、地热等其他方式 供热锅炉房68座，供热面积1806万平方米，炉房中，90％的供热单位和锅炉供暖设施是 占全市总供暖面积的4．63％。 由机关大院、学校、企事业单位和其他社会团 一Z一 万方数据 壁垡堡垫至QQ垒：!塑 体后勤部门管理，占全市供热资源的60％。这 到位。 部分单位供热规模大小不一，大的可在几十 确定合理的供热价格是实现供热市场化 万平方米，小的仅有2000平方米，甚至还有的基础，也是供热企业生存发展以至走向市 为12户居民供暖的。这种供热管理体制过去 场的关键条件。从我市主要的燃气、燃煤两种 强调的是福利性、自用性，不讲商品性、经济 供热方式的价格看：(1)燃气供热价格高居不 性。但随着经济体制改革的不断深化，供暖逐 下。由于北京治理大气环境，实施煤改气(油、 步地从自用性发展为社会性，绝