蔡云辉：试论西部开发中的城市优先战略蔡云辉：试论西部开发中的城市优先战略.docVIP

试论西部开发中的城市优先战略 蔡 云 辉 （四川大学城市研究所 四川 成都 610064） [内容摘要] 西部开发是一个巨大的系统工程，也是空前艰巨的历史任务。根据经济空间发展理论和中外实践经验，结合城市在区域经济发展中的作用，从西部地区的实际出发，加快西部地区的城市建设与发展是加快西部开发的重要途径。 [关键词] 西部 ； 开发 ； 城市 ； 优先 “加快西部地区的经济发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求”。加快西部地区的开发，是一项空前艰巨的历史任务，更是一项巨大的系统工程。我国西部地域辽阔，待开发地区点多面广，而国家宏观调控财力又非常有限，这种客观状况决定了我们在西部开发中必须审慎选择科学的开发战略，而不能采取全面铺开、齐头并进的开发模式。根据经济空间发展理论和中外实践经验，结合城市在区域经济发展中的作用，从西部地区的实际出发，加快西部地区的城市建设与发展是加快西部开发的有效和科学的战略。 城市优先发展战略是西部开发从实际出发的客观需求 在全国960万平方公里的国土范围内，西部地区为663.42平方公里，占69.1%。在全国12亿人口中，西部地区占2.9亿，占总人口的25.2%。矿产资源、自然资源方面，各种有色金属储量占全国的94%以上。森林资源占全国的51%。煤炭资源占全国的50%。这是西部的优势所在。与西部优势并存的现实是：西部地区物质技术基础薄弱，交通不便；整体开发程度低，区内经济主要以农业和小规模工业为主。1998年，西部十省（区）国内生产总值占全国的13.9%，人均国内生产总值为4058元，仅相当于东部沿海地区的42.6%。更为主要的是区内资金十分有限，且在目前，国家在西部的投资在相当长的一段时期也将十分有限。因此，加快西部开发，促进西部经济社会的快速发展，在战略选择上就不可能采取齐头并进、全面开花的开发战略，而只能采取中心地增长极开发模式，确定出开发的重点，才能使分散的生产要素集中使用，发挥出最佳经济效益。否则，全面开花，把有限的资产蜻蜓点水式地使用，必将造成事倍功半的结果。“增长极”的概念最初是由法国经济学家佩鲁提出的一种区域经济发展战略模式。依照他的观点，增长极是一个具有强大活力的经济中心，犹如一个“磁极”能够产生吸收和扩散作用，通过不同渠道的扩散，最终对整个经济产生影响。众所周知，城市是区域的核心，城市是地域开发的生力军，是一定区域内经济、政治、文化、科技等活动的结合点，是资金流、信息流、物质流、人流的交会地，是推动社会向前发展的真正动力。在一定的区域内，城市所扮演的角色就是一个磁场中的“磁极”。在区域经济开发中，以城市这个中心“磁极”为依托，通过其扩散效应和辐射功能的充分发挥，形成“团块经济”效果，来带动周边广大地区的经济社会发展，实现区域开发的最终目的。当然，增长极开发模式有很多种，但结合我国西部的具体实际，最适合我国西部地区开发的模式莫过于“城市依托型增长极开发模式”。这一模式能充分地立足于西部的实际，扬长避短，使有限的资金在最短的时间内发挥出最佳的经济效益。 国内外在区域经济开发中依托城市这一增长极进行区域开发的成功范例 1．国内：十一届三中全会后，我国首先开始了经济领域的改革开放，在战略实施上确定了重点发展东部沿海地区，对沿海十四个城市进行全面开放，并以城市为中心，建立了深圳、珠海、广州、厦门四个经济特区。通过城市的优先发展，很快带动了东部整个沿海地区经济的迅速发展。同时，从全国范围来看，凡是城市发展较快的地区，城市化水平就高，而凡是城市化水平较高的地区，区域社会经济发展就快，发展水平就高。如，京津唐地区、环渤海湾地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。其中尤其是珠江三角洲地区和长江三角洲地区，已发展成为我国经济实力最强的地区。反观西部地区则恰恰相反，这无疑是最有力的佐证。 2．国外：（1）美国的西部开发。美国自19世纪上半期始，开始了对美国历史影响深远的“西进运动”，对西部地区实施开发。在美国的西部开发中，一个重要的举措就是采取了“以点带面的，培育经济增长点带动区域发展”策略。美国政府在西部地区选择能适应区域经济一体化和经济增长点的地区先行开发，形成规模大小各异的集镇、城市组成的网络，通过这些网络中“点”的辐射，来推动西部的开发。美国的西部开发最终取得了成功，它为独立后的美国带来了资本原始积累的源泉，完成了美国东西部地区间的经济一体化，促进了美国资本主义工业化和近代农业革命，对整个美国经济的发展起到了举足轻重的作用。（2）法国。法国自第一次工业革命后，工业得到迅速的发展，逐渐形成了多极中心区域经济格局，区域间的经济发展不平衡日渐严重。为了改变这一局面，法国政府于20世纪50年代起，历经40多年实施并逐步形成了一套较为完整