高校申诉专员制度可行性探析及适用研究.docVIP

高校申诉专员制度可行性探析及适用研究 　　摘 要：高校学生申诉处理委员会机构在实际工作中逐渐出现困境，其公正性和专业性等价值开始受到质疑。本文中，笔者尝试在申诉机制中设立申诉专员制度，并就申诉专员的设立意义、人员选任、职权范围等作探析，以期调和现有申诉委员会机构之弊端。 　　关键词：申诉；申诉专员；申诉处理委员会；公正性 　　一、申诉委员会机构运行之困境 　　我国高校自2005年开始纷纷建立起校内的学生申诉制度以保障学生申诉权。当学生对所在学校作出的处分或处理决定存有异议时，可在诉讼至法院前启动校内的救济程序，也即申诉程序。申诉制度可谓是一项多赢的制度，第一，学生得到了公正的申诉救济保障；第二，学校获得了一次自我纠错的机会；第三，申诉制度为社会节省了司法资源。但是，在近十年的实际运行中，申诉处理委员会的机构设置和机制运行的弊端逐步显现。 　　1.申诉制度及机构设置的模糊性问题 　　多数高校依据教育部第21号令，即《普通高等学校学生管理规定》第60条第二款的规定设置了本校的申诉处理委员会。这一规定存在模糊性，其对申诉处理委员会的设置具有一定的指导性，但同时也给予了各个高校较大的自由裁量权，更重要的是，这种模糊性导致申诉机制的实际价值未能得到有效实现。多数高校按照《普通高等学校学生管理规定》设置申诉机制和申诉处理委员会，多处于被动之考虑或是压力，申诉制度成为了学校表面上处理