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发展村级经济 实现强村富民课题报告 为了贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共上海市委关于完善村镇体系、加强和谐村镇建设的意见》，进一步加强本市郊区农村村级经济建设，提高农民生活水平，推进上海社会主义现代化国际大都市新郊区新农村建设，市政协区县政协联络指导组开展了“加强村级经济建设”的课题调研。课题组通过视察、座谈和问卷调查，分析了目前上海村级经济的现状和存在的主要问题，提出了发展村级经济、实现强村富民的指导原则、阶段性目标和对策建议。 　　 一、上海村级经济发展现状及存在的主要问题 上海村级经济是上海郊区农村经济的重要组成部分。历届市委、市政府在领导郊区农村经济发展中十分重视村级经济的发展，把发展村级经济作为发展农村经济、提高农民收入、改变农村面貌的重要举措来抓，并出台了一系列政策措施予以推动,使村级经济取得持续健康发展。目前，郊区共有1887个行政村，2005年，拥有村级集体净资产总额232.2亿元，村级经营净收益总额15.2亿元。全市村级可支配收入总额43.37亿元。由于近郊地区村级经济总量大，加上行政村撤并，村级规模扩大，调研显示，村级平均可支配收入在200万元左右。村级经济发展呈现出以下特点： 　　 （一）因地制宜，各具特色 　　 许多村根据各自的区位和资源特点，选准适合本村发展的产业，宜工则工，宜商则商，宜农则农。尤其是位于近郊城市化地区的村，充分利用区域位置优势，努力创造条件，逐步壮大产业。如闵行区七宝镇九星村在90年代初是个粮、棉、菜夹种地区，全村集体总资产负债1780万元。从1994年开始，村领导班子因地制宜，求实创新，成功创办“九星市场”。目前市场占地面积106万平方米，建筑面积60多万平方米，有仓储或商铺万余间，入驻经销商5400多家，拥有10多万种商品，成为全国知名的村办综合批发市场。2005年，村可支配收入3.3亿元，利润1.8亿元，劳均收入3.5万元，名列上海郊区农村365个亿元村的前茅。 　　 （二）形式多样，机制灵活 　　 自90年代中期郊区农村实行产权制度改革以来，村级经济经过所有制改革，有相当部分的村建立了有限责任公司、股份制公司、集团公司，村级集体经济走上了公司化的道路。如宝山区大场镇场南村以资产为纽带，成立了5个子公司，分别从事房地产、工业、商业、建筑、物业管理、仓储等产业。2005年，实现销售总额8亿元、利润4500万元，村可支配收入2500万元。在闵行、松江、嘉定、青浦等区，都涌现出一大批股份合作制企业和私营企业，以及专业农业生产合作社，使村级经济从原来单一的集体经济转变为一、二、三产并存，经营形式多样，多种所有制共同发展的格局。 　　 （三）收入来源，结构多元 　　 村级经济发展方式的改变，使村级经济收入从原来主要依靠村办企业上交利润转向来源多元化，主要包括：土地、厂房、设备、仓库、渔塘等不动产对外租赁的租金收益，对外招商引资（税）产生的税收，集体资产的对外投资收益，区、镇财政弥补给村级组织的转移支付，以及部分村办企业上交的利润等等。从总体上看，除了近郊城市化地区外，目前郊区农村大部分村级经济收入来源于自身发展的已经很少，主要依靠财政转移支付、各种补助及其他不稳定的收入。 　　在调研中，我们深切感到，本市郊区农村村级经济得到了一定的发展，形成了一定的规模。但是，从总体发展趋势来看，村级经济发展趋缓，存在着以下问题： （一）村级经济总量下降，发展不平衡矛盾突出。 　　近几年来，村级一、二、三产业经营净收益总体呈逐年下降趋势。2004年村级经营净收益为16.3亿元，比2003年减少3.5亿元；2005年村级经营净收益15.2亿元，比2004年又减少1.1亿元。由于各村的地理环境、经济基础、领导观念、招商引资力度和对资源开发利用程度的不同，以及各种因素的影响，村级经济发展不平衡的矛盾十分突出。近郊、中郊、远郊各区县村级经济总量不一样，村可支配收入水平相差悬殊。高的如闵行区、宝山区和嘉定区，2005年村平均可支配收入都超过500万元，其中闵行区、宝山区分别高达779.45万元和586.78万元。低的如奉贤区和崇明县，村平均可支配收入分别只有44.62万元和44.21万元，与全市平均村级可支配收入相差5倍多，比闵行区、宝山区和嘉定区低了10多倍。即使在同一区县甚至同一镇内，村与村之间可支配收入水平也相差很大。同一区内，青浦的青东和青西、松江的浦北和浦南、南汇的西部和东部，都是一边富裕，一边贫穷。如宝山区顾村镇盛宅村可支配收入1321万元，罗泾镇王家楼村可支配收入只有42.5万元，相差30多倍。同一镇内，如南汇区宣桥镇张家桥村可支配收入946万元，而新安村可支配收入只有19万元，相差近50倍。在1887个村中，可支配收入低于全市平均村可支配收入水平228.