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我国糖业结构优化的理论探索与实践成果 李 兰 （同济大学 研究生院 上海 200092） 摘 要：本文在系统介绍产业组织理论相关原理的基础上，阐述了我国有关糖业结构调整的产业政策，强调了实施破产重组、厂消人散、主动退出的必要性和紧迫性，总结了前一阶段工作的成果和经验，提出了下一步的思路和建议。 关键词：糖业；产业组织；理论；实践 产业经济学是近几十年间主流经济学中发展最为迅速、最富有成果的学术研究领域之一。作为一门学科，产业经济学进入我国只有十几年的时间，它是随着我国改革开放的进程，逐步为我国政府部门和专家学者所重视，而加以发展运用，并形成为我国经济学门类应用经济学一级学科的二级学科。近几年，我国产业调整目标和政策重点已从单纯的赶超型和差别化的政策手段向更注重发挥比较优势、强化市场功能和提供信息的方向转变。原来的主导产业或优先发展产业，如纺织、制糖等，逐步成为撤让产业，甚至成为衰退产业，而新兴的信息、生物等高科技产业迅速上升为优先发展产业，甚至主导产业。在产业重组的过程中，国有经济的战略性调整已悄然展开，提高产业国际竞争力，增强综合国力，迅速加入经济全球化的进程，已是大势所趋和国人努力的方向。 一、国家强化糖业结构调整的政策力度 截止1998年至1999年制糖期，我国糖业已连续4个榨季亏损，累计亏损额近100亿元，企业生产经营十分困难，行业陷入困境。其主要原因是，前几年未能控制总量、低水平重复建设，以及技术进步缓慢，生产成本高。1999年，世界食糖价格为每吨一千五百多元，而我国制糖企业的平均成本已超过二千元。 连年亏损，问题繁多，产业组织结构方面的矛盾暴露无遗，在我国制糖行业濒临全面危机的非常时期，国家及时出台了糖业结构调整的一系列政策。 1999年的中央经济工作会议决定将制糖行业列为控制总量和扭亏解困的三个重点行业之一。从而开始了对制糖业的结构调整，对部分企业进行关闭、破产。其基本原则是：压减落后的生产能力；优化结构和合理布局；原料缺乏、不宜种植糖料的一些地区分期分批退出制糖行业；对生产糖区资产负债率高、亏损严重且扭亏无望的糖厂实施关闭破产。控制食糖生产总量的重点在于压缩成本较高的甜菜糖，为此着手从根本上调整农业结构，削减甘蔗、甜菜种植面积。压缩落后、没有规模效益的生产能力。国家重点扶持保留下来的糖厂提高管理水平和竞争能力。通过结构调整、深化改革和技术进步，全国糖厂的平均规模将由年产糖一点八万吨提高到二点六万吨，使制糖成本接近和达到国际先进水平。在食糖行业压缩生产能力的同时，我国现有的十四家糖精厂将关闭九家，以腾出市场。此外，国家还加大了对走私糖的打击力度。 在上述政策制定与实施过程中，国家经贸委和原国家轻工业局极为重视，做了大量艰苦细致的工作，在深入调查研究的基础上编制完成了全国糖业结构调整、关闭破产糖厂的总体方案，并得到了国务院的批准。 二、产业组织理论的发展与应用 产业经济学主要是研究经济领域中产业的组织、结构、管理、政策与发展规律的应用经济学科，是介于宏观经济学与微观经济学之间的中观经济学。研究产业经济学对于一个国家经济的持续发展，以及产业组织合理化、产业结构优化、产业政策有效性、产业管理科学性均有重要意义。 产业是社会分工的产物，是社会生产力发展的必然结果。是具有某种相同生产技术和产品特性的企业的集合，它是一国国民经济的有机组成部分。产业的集合构成国民经济的整体。产业经济学是一门新兴的应用经济学科。美国学者在产业组织和产业关联理论研究方面处于领先地位；日本学者对产业结构和产业政策研究得比较深入，并建立起了用经济分析产业政策的理论框架；韩国学者也主要集中于对产业政策和产业发展的研究。我国在产业经济理论方面起步较晚，发展较快，有关产业结构、产业组织和产业政策的论文著作较为多见，但其深度和广度较美国尚有差距，实践指导性也有待提高。有关产业经济学的研究将对促进产业协调发展，进而促进经济发展具有巨大的理论指导价值和实践应用价值。 产业组织理论是现代产业经济学的重要组成部分，是现代西方经济学在分析现实经济问题中不断发展起来的，到60年代逐渐成熟，成为新兴的应用经济学理论的一个分支。其研究对象是产业组织，这个概念作为专指产业内部关系的范畴，大约是在20世纪70年代逐渐约定俗成的。在产业组织理论中，“产业”有其特定的含义，仅指生产同一类或具有密切替代关系的商品的生产者在同一市场上的集合。这些生产者之间的相互关系结构就是所谓产业组织。 产业组织理论是微观经济学，即价格理论特别是其中的垄断价格理论的延续，或者说是其应用部分。具体地说，产业组织理论是以生产、消费、市场、价格、投资、福利等微观经济学理论为基础，具体分析个别产业、研究产业内企业间竞争与垄断关系的应用经济理论；是研究在生产要素投入既定