中国大坝管理现状及风险管理主要问题探讨.pdfVIP

水利建设与管理·2006年第2期 王霉j晕理 41 中国大坝管理现状及风险管理主要问题探讨 王昭升 盛金保 李 雷 王仁钟 (南京水利科学研究院 水利部大坝安全管理中心 南京210029) 【摘要】本文通过对中国大坝安全管理现状及风险研究现状的分析，探讨了中国大坝的风险管理模式，并指出了 风险管理中应加强的问题。 【关键词】大坝风险管理 1 中国大坝安全管理现状 平低以中、小型水库最为明显，有的甚至无人管理。 截止2002年底，中国已有各类水库大坝8．5余座，总库 c．水库安全与社会公共安全及发展间的矛盾突出。中国 容约5594亿m，。水库在防洪减灾及水资源利用中发挥了重有过垮坝的教训。目前．全国水库防洪保护范围内约有3．1亿 要作用．仅2003年水库就直接防洪减免受灾人口1．1亿、受 灾面积355万hm2，直接效益1130亿元。[1】中国是一个水资源公共安全突出。在水资源使用上，目前包括北京、天津、深圳 紧缺的国家。伴随国民经济的高速发展，水问题凸现出来，已 和香港在内的全国近百座大、中城市的部分或全部生活及工 成为制约中国经济高速发展的一个重要因素：同时有过从 业用水主要依靠水库供水。由于气候、生态环境变化及水库 “75．8”洪水到青海沟后水库垮坝的惨痛教训．水库安全也是 功能的转变，使得水库应急泄洪与溃坝的风险增加。宣传教 每年防汛工作的重中之重．水库功能及公共安全成为人们关 育不足，一般民众对大坝的认识仅停留在供水与抢险上；下 注的对象。 游发展规划中缺少大坝安全风险的考虑：管理中缺乏公众参 1．1 中国大坝安全管理及面临的问题 与及利益共享机制。 在机构管理上，按照分级、分区域原则，由中央、省、市、 1．2大坝风险管理的提出 县四级水行政主管部门行使行政管理职能．各级防汛指挥机 自1980年起．中国加强了法规建设及管理，溃坝概率明 构负责汛期水库调度及监督实施，水库的运行管理则由专门 的运行管理机构负责。121 洪水以后，水利部向洪水管理思路转变，加快了病险水库除 由于历史及管理体制等方面原因，中国大坝安全管理面 险加固进程及水库降等报废研究，并积极推进水管体制改革 临以下主要问题：【1】删 以保障水利工程管理的需要。在管理中认识到以下问题： a．工程先天不足，后天严重失调，工程安全问题突出。截 a．资金投入与病险水库数量的矛盾。目前，重要水库突 止2002年底，中国病险水库约占全国水库总数的36％，大、出的工程病险正在通过国家的大规模除险加固工作得以缓 中、小型病险水库分别占各自总数的42％、42％和36％。这些解。但受国家财力的限制，除险加固的任务还很艰巨，而且随 着时间的增长又会有新的问题产生，除险加固将是一项长期 病险库绝大部分为土石坝。且集中建设于20世纪50～70年 代，突出表现在数量众多的一般中型和小型水库上，主要为 的工作。嘲 防洪标准低、工程质量差、泄洪设施老化、金属结构不能可靠 b．现有工程管理模式不能满足发展需要。现有管理模式 运用等方面，部分水库动物危害严重或淤积严重；运行中工 不能量化大坝风险水平，也未能考虑工程风险、水库效益及 程老化失修严重，病险频发。受暴雨洪水影响，仅2001年有1除险代价之间的关系。而且近25年来的低溃坝率在汛期防 万多座水库发生了不同程度的水毁事件。 汛制度等非常保障措施下实现的。 b．工程管理投入不足，难以维持自身发展。管理资金投 如何使除险决策更具科学化，保证科学评估加固工程措 入少且分散，水库在防汛抗旱中的经济损失缺乏相应的补 施及实施效果的有效性，这对大坝安全管理提出了要求。目 偿。挫