中小流域水权制度构建——以温榆河为例 Institutional building of water right in medium and small river basins case study of Wenyu River basin.pdfVIP

第29卷第i期 水利经济 2011年1月 !窒!；望!!!；! 』窒坠望型!!墅!竺堂望垡些墅望坠些塑 』塑；垫!! DOI：10．3969／j．幽．1003-9511．2011．01．006 中小流域水权制度构建 ——以温榆河为例 王亚华，黄译萱 (清华大学公共管理学院，北京 100084) 摘要：基于广义水权的视角，在国家水权制度框架的基础上，从流域、区域和基层用水3个层面，提 出了构建温榆河流域水权管理框架的思路，并从水权分配机制、水权实施机制和水权保障机制3个 方面，系统阐述了温榆河水权制度建设的具体途径，旨在为中国其他中小流域水权管理改革提供参 考和借鉴。 关键词：流域管理；水权；制度建设；水政策；温榆河 中图分类号：F407．9；TV213文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2011)0卜0022—05 水资源短缺已成为中国经济社会发展的重要制 1温榆河水权制度建设状况 约因素之一。北京市水资源问题更不容乐观，全市 人均水资源占有量不足300m3，仅为世界平均占有1．1流域基本概况 量的1／30，远低于国际公认的人均1000m3的下限 温榆河是北京市五大水系中唯一发源于境内且 标准…。如果不对水管理体制进行重大改革，水资 常年有水的河流，自西向东依次流经海淀、昌平、顺 源问题势必阻碍中国很多地区的进一步发展【2I。理 义、朝阳和通州5区，承载大量的经济与社会活动， 论和实践表明，建立水权制度，采取水权交易的方式 被称为“国门第一河”。同时，温榆河也是北京外环 来优化配置水资源，是解决水资源紧缺问题的有效 水系的重要组成部分，既是城市重要的排水河道，又 手段bJ。2005年，国家《水利发展“十一五”规划》将 是风景观赞I生河道，具有防洪、排水、生态、旅游及景 “实行主要江河尤其是北方河流的水量分配，初步建 观多种功能。但受水质差的影响，长期以来对温榆 立国家水权制度，积极培育水市场”，确立为水利发 河的开发利用程度较低，河道功能主要体现为防洪 展总体思路目标之一。同年，水利部印发了《水权制 排涝和污水通道。随着可持续发展水利、流域综合 度建设框架》HJ，明确提出中国水权制度由水资源所 治理等思路的提出，2002年以后，为应对北京市日 有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分 益严重的水资源短缺和温榆河日益严峻的水环境问 内容构成。在此基础上，各地不同程度地开展了水 题，北京市政府将温榆河的综合开发治理工作提上 权制度建设。北京市在水权制度建设方面已经开始 了重要议事日程，先后制定了《温榆河绿色生态走廊 推行改革，水资源所有权制度和水资源使用权制度 规划》《温榆河水系水质改善总体规划》等规划，将温 基本得到落实，但总体上还是以传统的自上而下的 榆河的发展目标定位为生态走廊、安全通道(排水、 行政调配方式为主，明晰的水权制度和市场化的管 防洪)、资源基地(水资源、生物物种资源)、休闲娱乐 理机制尚未真正建立。温榆河是北京市境内一条重 区、旅游景观带和绿色宜居地，以保障温榆河流域经 要的具有社会经济战略地位和水域功能的河流，但 济社会协调、可持续发展。 现状水权制度无法从根本上满足新时期流域功能定 1．2水权制度建设现状 位的要求。建立健全温榆河水权制度体系，将促进 现行的温榆河水权制度是基于北京市水权制度 流域水环境状况改善，提高水资源利用效率，有助于 建设工作开展的，北京市的水权制度现状基本反映 缓解北京市水资源紧缺状