第3章行政组织_行政管理学.ppt

（三）机构改革和运作管理改革 3. 我国运作管理方面的薄弱环节 理念政策的技术支持与连续性 规划的前瞻性与系统性 政策配套措施不到位的尴尬 政策、计划执行机制的缺陷 理念、政策缺乏技术支持 （万能领导讲话模板） 一、统一思想、提高认识、切实增强做好XX工作的 责任感和使命感（或者紧迫感） 二、明确任务、突出重点、全力做好今年的XX工作 三、加强领导、狠抓落实、努力开创XX工作新局面 总之，振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，与时俱进 一是提高认识，端正态度；二是领导重视，亲自过问；三是责任明确，措施到位；四是狠抓落实，务求实效。 规划的前瞻性与系统性 治污“规划”与“常识”政府：“十一五规划” ：2010年，大城市污水处理率达到80％，中小城市达到60％。计划投资4000亿元。 十五现实（1700亿）：污水处理厂，花瓶处处，结果几枚？运营不足60%，其中达到设计能力不到60%。原因： 运营资金未列规划； 管道建设没有配套（体制性因素：规划、投资、土地多部门） 甘肃的牛肉拉面限价（类似的还有粮食价格管理） 猪肉涨价的应对措施（涨惊心动魄、跌伤筋动骨） 政策缺乏配套的尴尬 长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，但是没有一个具体的制度来进行管理和保障，指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”： 开发样车的关税：100万/国外样车2万 企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊 严肃的规划与疲软的监督落实 99年第二轮全国土地利用规划，1年19省市用完规划指标。修改为5年规划，1年后22省市又超过。 04- 09 禁令五年高尔夫球场从170到500多 计划生育湖南3000多干部受处罚但没有问责 民办教师到代课教师：97文、01大检查、06文 05年9部委商品房90平米70%以上规定：07年23% 美国竞争性合同外包政策 联邦政府活动注册目录 活动类型划分：核心业务/商业性活动 部门商业性活动总量计算（FTE） 两年内商业性活动减50%目标 执行情况的记分卡监测 政策执行监测记分卡 谢 谢 大 家！ 第三章 行政组织 北京大学政府管理学院 周志忍 本章开始讲授风格较大调整：不再依据教材的内容框架都点到，而是突出一点深入讲。行政组织一章重点就是目前比较热的“大部制改革” 调整原因：一是教材内容知识性强易于理解；二是展示一下，行政管理学学习并非死记硬背枯燥的概念、知识点和条条，与现实结合其实很有意思 一点忠告：千里之行，始于足下。仅靠关注热点问题掌握不了一个学科，而且永远跟在别人后面。基本知识还得下功夫 一、大部制含义与历史渊源 二、英国1970年的大部制改革 三、我国的大部制改革 四、未来机构改革的几个问题 本章讲授内容结构 一、大部制含义与历史渊源 共性特征：部门数量少，职责范围相对大 不同含义： 指原发客观状态——美国、加拿大等 指合并整合过程——英国、澳大利亚等 （一）大部制的不同含义 机构设置沿革： 1914年英国有内政、外交、财政等16个部 一战中增设空军、海外贸易、粮食管制等13个部 二战中增设国防、国内安全、情报等10个部 早期改革： 1964，国防、海军、陆军、空军合并为新国防部 1968，外交部和联邦关系部并为外交和联邦事务部 社会安全部和卫生部合并为卫生与社会安全部 大部制概念：始于70年代希思首相推行的大规模机构改革 （二）大部制概念的起源（英国） 二、英国1970 年的大部制改革 1965年7月，希思接任保守党领袖（在野党），亲自挂帅“政策咨询委员会”，研究大规模系统机构改革 近五年调研，四个群体先后参与（专家学者、党的高级官员、企业家群体、高级公务员） 1970年夏保守党上台，希思任首相，10月英国议会通过《中央政府重组》白皮书 （一）改革背景与决策过程 （二）改革方案的主要内容 大部制：住房和地方政府部 + 公共建筑和工程部 + 运输 部 = 环境事务部 技术部 + 贸易部 = 贸易和工业部 海外开发署归并到外交和联邦事务部 核心能力部门：内阁办公厅设立一个跨领域、跨学科的政策评审小组，直接首相负责，致力于前瞻性思考和战略构建 “分群”：设立一些相对独立的执行机构 （三）改革的实施状况 大部制：1971年三个大部全部到位（18个内阁成员） 核心能力部门：中心政策评审组，每年组织两次部长参与