水利发展战略及其展望.pdfVIP

深度分析 水利发展战略及其展望 张 岳 (水利部，北京100053) 摘 要：水利要发展，按照什么思路制定发展战略，按照什么方式确定发展模式，按照什么途径 走什么样的发展道路，必须深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质，以及制定21世纪水利 改革发展战略。 关键词：水利发展；发展战略；对策措施 中圈分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2013)08·0019—05 经济社会可持续发展和保障国家粮食安全、实现 1 水利发展战略 经济长期平稳较快展和社会和谐稳定作出了贡 新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和 献。 国家始终高度重视水利工作，通过开国治水，改革 为加快水利改革发展战略，党中央、国务 兴水，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发 院作出了一系列部署，从2010年党的十七届五 1 中全会《“十二五”规划建议》和2011年《中共中 展、人民安居乐业作出了突出贡献。为此，201 年，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的 央 国务院关于加快水利改革发展的决定》到党 决定》，首次就水利专门出台综合性文件，具有系 中央水利工作会议都提出“要下决心加快推进水 统性、全面性、协调性、前瞻性、创造性。为了贯 利建设”。党中央的这些精神，都是高瞻远瞩、 彻党中央治水方针和战略部署，主要要在观念上转 为水利改革发展制定的纲领性文件，内涵非常丰 变、思维方式上变革、战略上重点转移、体制和机 富，指导性强，含金量高。党中央对新时期水利 制上突破。水利改革发展战略，主要体现在正确 发展战略定位，表明水利内涵不断丰富、功能逐 处理人与自然的关系，正确处理除害与兴利的关 步拓展、领域更加广泛。党中央明确指出，水 系，正确处理开源与节流的关系，正确处理水资 利“具有很强的公益性、基础性、战略性”，阐 源利用与保护的关系，正确处理工程与非工程措 明了水利的性质。并从国家安全的高度，“要把 施的关系，正确处理巩固与发展、兴建与管理、 水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位 数量与质量的关系，正确处理各部门、各行业相 置”。 互之间的关系。 水是人的最基本需求，更是人应该享有的基本 遵循国家总体发展战略部署，科学制定各阶 权利。《21世纪议程》明确指出，水不仅为维护地 段的发展目标，以科学发展观统览水利全局，按 球的一切生命所必须，而且对一切社会经济部门都 照城乡统筹发展、区域协调发展的原则，在转变 具有生死攸关的重要意义。相当长的历史时期内， 水利发展方式和水利发展模式的基础上，加强水 人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国 资源配置，优化水资源战略配置，积极推行民生 水利，实行最严格的水资源管理制度，建设节水 收稿Et期：2013-05—10 型社会，注重生态环境保护和修复。通过发展现 作者简介：张岳，男，教授级高级工程师，水利部发展研究中 代水利，全面提升了水的综合保障能力，为国家 心、水利部综合事业局高级咨询专家。 万方数据 水利发展研究20