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浅谈财务共享服务在财政财务管理工作中的应用 计永芳 史剑春 安徽省合肥市财政局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着财政预算管理改革的持续推进, 部门预算、预算执行、会计核算、财务决算构成了当前财政财务管理工作的基础性框架, 本文根据对预算单位的财政财务管理工作要求, 分析了当前由于预算单位财务数据分散, 难以形成财政资金的预算、执行、核算、决算的信息闭环给财政财务管理工作带来的不利影响。并以合肥市为例, 提出借鉴财务共享服务理念, 在建立统一的网络版财务核算软件基础上, 构建财务共享服务平台, 补齐单位财务核算数据分散的短板, 通过建立各级财政业务系统、管理部门间的数据共享机制, 实现预算、执行、核算、决算的全流程监管。 关键词： 财政财务管理; 财务共享服务; 预算单位监管; 近年来, 随着财政管理制度改革和财政信息化建设的逐步推进, 各级财政部门在财政预算管理领域进行了一系列的改革, 并借助信息化手段建立了相应的业务系统, 对提升预算单位财政财务管理水平起到了巨大的推动作用。由于各业务系统相对独立, 缺乏数据共享机制, 系统间封闭运行的信息孤岛现状带来的不利影响亟待破解。 一、财政财务管理工作的主要内容 按照财政预算管理工作要求, 目前预算单位的财政财务管理工作包括部门预算、预算执行、会计核算、部门决算等方面, 各级行政事业单位按照财政资金的拨付程序, 开展以下财政财务管理工作。 (一) 部门预算是财政预算管理的核心 部门预算是指全面反映政府各组成部门的所有收入和支出情况的综合预算, 是行政事业单位使用财政资金的源头。按照部门预算要编实编细的要求, 各级财政部门不断强化部门预算改革, 在各级预算单位按功能科目编制预算的基础上, 将反映资金具体实际用途的经济科目引入预算编制工作中;按照基本支出定额预算、项目支出绩效预算的原则, 强化项目预算编制工作, 预算单位申报项目预算时, 必须说明项目资金的用途及支出范围、资金拨付的时间进度, 通过对项目预算设定绩效目标, 着力提高财政资金预算的刚性约束。 各级预算单位按照部门预算的编制要求, 通过部门预算编制软件, 经过“两上两下”由主管部门向财政部门提交年度部门预算, 经人代会法定程序审核批准后, 由财政部门在规定时间内将部门预算批复到政府各部门。 (二) 预算执行是财政预算管理的关键环节 预算执行是指将部门预算由计划转变为现实的具体实施步骤和过程, 预算执行对财政部门而言是将经批复的部门预算资金拨付到预算单位;对各级预算单位而言就是按各单位部门预算确定的资金用途, 将财政性资金支付到相应的收款人 (供应商) 。 2002年前后, 按照建立公共财政框架要求, 我国在财政预算执行领域推行了国库集中支付制度改革, 改变了财政资金层层拨付的预算执行方式, 财政资金支付的效率大幅提高。国库集中支付是指通过国库单一账户体系, 将财政预算安排的资金, 不再拨付到预算单位的实体资金账户, 而是直接支付给商品或劳务提供者, 由于财政资金的流向始终置于财政部门的监督之下, 既提高了财政资金的支付效率, 又增加了资金使用的透明度。 (三) 会计核算是反映会计主体经济活动的基本手段 会计核算是指根据会计制度要求, 按照一定的方法记录会计主体发生的经济活动。预算单位根据行政事业单位会计制度, 制定相应的会计核算科目体系, 通过编制会计分录, 生成账簿和报表, 及时反映单位的经费收支、资产管理等经济活动, 满足相关财务会计信息使用者了解单位经济活动及财务状况的需求。 各级预算单位的通行做法, 是通过自行购置财务核算软件进行核算, 按会计制度要求自行进行会计核算。由于预算单位会计核算的内容功能科目、经济科目、基本支出、项目支出、资金性质等要素, 单位财务人员要手工输入以上核算要素, 财务核算的工作量较大且容易出错。 (四) 部门决算是年度预算执行结果和财务状况的综合体现 部门决算是指行政事业单位按照财政部相关编审要求向财政部门报送的, 用以反映本部门预算单位全部的收入和支出, 编报的口径须与部门预算相一致, 是对各级预算单位部门预算执行情况的总结报告。 部门决算是财政预算管理全过程的重要环节, 是对预算执行的总结, 体现了行政事业单位的部门预算及预算执行的最终结果, 综合反映了部门预算编制的目标完成、资金使用绩效等情况。通过对部门决算工作的分析, 可促进部门编制的合理性, 从而提高财政经费的使用效益。 二、当前财政财务管理工作中存在的问题 目前, 各级财政对预算单位的预算编制、预算执行、资产管理、部门决算等业务都实现了数据集中管理, 但作为能够最真实地反映预算单位财