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高校全面预算管理与绩效评价研究 李洋 盛惠良 沈军 苏州大学财务处 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 高校通过建立预算编制、预算执行、绩效评价和监督检查“四位一体”的全面预算管理模式, 以实现二级单位的全面预算管理为核心, 以实施“三全” (全员、全部、全额) 预算为抓手, 以有效的绩效评价及激励为基础, 不断完善预算管理机制, 可以有效提升高校预算管理的科学化、精细化水平。 关键词： 高校; “互联网+”; 全面预算绩效; 作者简介：李洋, 苏州大学财务处, 高级会计师;从事会计理论与实务研究。 作者简介：盛惠良, 苏州大学财务处处长;从事财务管理及财务信息化研究。 作者简介：沈军, 苏州大学财务处, 高级会计师;从事预算管理理论与实务研究。 基金：苏州市财会科研课题成果 一、引言 预算管理是高校财务管理的起点, 直接影响着高校的日常运行和战略发展。如何将来之不易的教育经费用好管好, 是高校财务管理人员的重大责任, 是《教育法》《预算法》的法定要求, 也是办好人民满意教育的重要任务之一。高校财务管理工作要从传统的以“核算为中心”的经验式管理模式向以“全面预算与绩效管理为中心”的现代化管理模式转变, 充分发挥预算的财务杠杆作用, 建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的高校全面预算管理体系, 把绩效管理理念和方法引入高校财务管理工作的各个方面。 目前, 国内众多专家、学者对高校预算管理进行了多方面的理论与实务研究。从研究情况来看, 大多侧重于高校预算管理存在的问题、预算管理的具体内容、完善预算管理的策略等方面, 对于预算编制的实务操作、预算执行与控制、预算考核与评价等方面内容还需进一步深入探讨。在高校财务管理中引入全面预算管理, 对切实改善高校的财务管理、实现高校战略发展总体目标和财务目标具有变革性的意义。“互联网+”全面预算管理已成为高校不可或缺的重要财务管理模式, 高校利用互联网信息技术, 将业务信息与财务信息有效整合, 利用预算对高校财务和非财务资源进行分配和控制, 可以实现高校全方位的财务收支计划。 二、高校全面预算管理与绩效评价中存在的问题 (一) 全面预算管理存在的问题 1. 全面预算管理的信息化程度较低。 目前, 大多数高校的预算管理工作仍采用传统的手工管理模式。虽然许多高校已使用计算机辅助管理, 但仅仅用于制作一些简单的电子表格, 以方便数据计算、表格填报, 实际上是手工管理工作的翻版。预算信息的采集、传输、反馈, 预算执行的考核等均未实现信息化管理, 造成预算管理工作量大、效率低。 2. 预算编制的内容不完整。 新《预算法》要求实行全口径预算管理, 明确规定“全部收入和支出都应当纳入预算”。然而, 一方面, 由于高校的资金来源广泛, 在编制预算时, 往往因为高校申请并获得财政专项资金、科研经费、地方各级政府的专项补助存在不确定性, 无法准确地将这部分资金纳入收支预算, 造成预算内容不完整, 预算与决算的收支对比差异较大。另一方面, 由于财务人员的时间和精力有限, 往往在专项资金的预算编制不科学、不完整的情况下, 匆匆上报、匆匆执行。这种缺乏完整性的预算编制不仅会导致高校会计信息失真, 也会降低高校的综合管理效率。 3. 预算编制的方法不科学。 目前大部分高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式。财务部门在根据上级财政部门批复的预算来编制学校预算时, 由于信息化水平有限, 多采用“基数+增长”的粗放式预算编制方法。这种方法虽然简单、易于操作, 但是编制的预算过于依赖上年度收支基数, 缺少对基数合理性的分析和绩效的评价, 有可能固化了高校资金的分配格局, 致使各部门之间资金分配不平衡。高校的项目库建设尚不完善, 加之大部分高校“业务预算与财务预算”相脱节, 在编制预算时, 很少使用“零基预算”“滚动预算”等先进的预算编制方法, 同时缺乏对专项资金使用的绩效评价, 专项资金预算未能与学校发展规划相适应, 导致专项资金使用效益不高。 (二) 绩效评价中存在的问题 1. 绩效评价信息化程度较低。 大多数高校由于没有独立的预算绩效评价系统, 在统计和考评各项经费的执行率等使用情况时, 普遍使用Excel表格进行人工统计, 不仅工作量大, 而且统计项目也难以达到精细化管理要求, 预算绩效评价的结果缺乏广度、深度。同时, 高校依靠人工完成预算执行情况分析, 考核效率低下, 无法实现实时统计、实时监督、实时反馈。 2. 绩效评价缺少约束和激励机制。 大多数高校尚未建立起一套完善的绩效评价考核制度, 考核意识不强, 预算执行管理未实