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地方高校基本建设项目绩效管理刍议 冯建立 朱芳琳 曾永刚 成都大学基建处 成都大学建筑与土木工程学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 地方高校基本建设支出作为学校经费支出的重要组成部分, 该领域资金使用与管理长期以来存在诸多问题。为使建设资金的使用和管理更加规范合理, 引入项目绩效管理十分必要和迫切。本文就如何科学开展地方高校基本建设项目绩效管理工作, 促进绩效评价结果转化与应用, 保障资金安全, 提高资金使用效益, 发挥绩效评价对项目资金管理的促进和约束作用进行了有益探索, 并提出了加强绩效管理、实施绩效评价的有效途径。 关键词： 地方高校; 基本建设; 绩效管理; 有效途径; 作者简介：冯建立 (1968年生) , 男, 成都大学基建处, 硕士, 讲师, 研究方向:高校基建管理。 作者简介：曾永刚 (1980年生) , 男, 硕士, 副教授, 研究方向:环境工程。 基本建设在地方高校教育总投资中占有较大比重, 是国家改善社会民生、推进高等教育事业发展的一项重要举措。一个成熟的、经过深入调研与科学论证的大中型基本建设项目, 能为学校发展提供必要的基础条件保障。然而, 长期以来, 基本建设项目存在着投资决策上缺乏科学论证, 项目预算编制不合理, 财务内控管理松懈和绩效评价不被重视等问题。因此, 在项目建设的实际工作中, 迫切需要将绩效管理应用到地方高校基本建设项目管理之中, 发挥绩效管理对项目建设的促进作用。有必要建立一套完善的绩效管理模式, 综合运用财务和项目管理专业知识、专业技能完成绩效管理工作;形成科学合理的绩效评价体系, 通过对项目全过程的资金使用情况的评价, 促进资金使用效率的提高;建立项目绩效管理机制, 将绩效管理有机地融入到项目建设管理中去。 1 基建项目资金管理中存在的主要问题 1.1 基建投资决策较为粗放 一些地方高校基建项目的决策过程较为粗放, 对项目建设可行性论证精细化程度不够。一方面为追求“省内一流”、“区域一流”、“全国一流”而无限度的提高建设标准, 过分注重项目外观形象, 忽略项目本身的实际功能, 缺乏投资效益意识。另一方面, 在项目建设的前期阶段, 对高等教育发展预见不足, 不能准确把握适度超前的原则, 缺乏前瞻性, 思想保守, 项目规划设计与学校发展需求脱节, 导致大量后期加建改建现象的发生, 造成资源和资金的极大浪费。 1.2 项目预算编制不合理 项目预算编制不全面、不规范, 存在多编、超编或少编的现象, 影响了预算执行的严肃性和约束力, 使具有“刚性”的项目预算变成了“弹性”预算。在具体项目预算编制中, 未从项目使用的整体出发, 仅仅局限于项目建设本身。建设管理部门从学校接受项目建设任务后, 往往单纯从项目建筑的角度来考虑, 没有考虑建筑使用的基本条件保障, 如水电外接、项目总平等部分, 预算编制不完善。作为项目建设管理部门没有与项目使用部门进行充分沟通, 不了解项目可能存在的特殊要求, 如专业实验室、网络实验室或报告厅、演讲厅等的特殊需求。预算编制“弹性”太大, 项目预算编制部门为避免超预算的情况出现, 故意提高编制标准, 或多编工程量, 使得预算不具备准确性;或者对于一些不确定因素预估不足, 造成无法全面准确编制预算, 预算变动性大。 1.3 基建财务内控松懈 基建项目没有按照《基本建设财务规则》严格开展资金管理工作, 财务内控管理机制不健全, 审签流程不合理, 财务审核把关不严, 资金乱用、挪用现象时有发生。项目经费划拨部门和执行部门职责不清晰, 项目财务管理职责重叠, 难以发挥相互制约的作用。 2 项目资金管理存在问题的分析 2.1 基本建设程序履行不到位 随着我国社会经济的发展, 地方高校担心丧失发展机遇, 在“跨越式”发展的口号声中, 盲目扩大办学规模, 纷纷上马建设新项目, 罔顾学校自身财力承受, 违背了“坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效”的基本原则。项目实施中, 随意改变原设计方案, 变更频繁;一味压缩建设周期, 无法严格履行项目建设基本程序。此外, 由于科技进步和绿色生态、节能环保理念在建筑领域的推行, 高校基建管理部门对新工艺、新材料、新技术难以及时了解和掌握, 在实施过程中, 新材料、新工艺的使用, 建设成本上升。不尊重工程建设基本规律, 忽视项目基本建设程序的结果, 必然导致建设投资难以控制。 2.2 绩效管理理念尚未形成 “绩效”是从管理学引入公共支出管理领域中的一个概念, 它是效益、效率和有效性的统称, 包括行为过程和行为结果两个方面[1]。高校资金以财政预算拨款为主, 长期以来缺乏成本核算和考核, 项目绩效管理意识不强