国控重点污染源监督性监测运行项目绩效评价与对策建议.docVIP

国控重点污染源监督性监测运行项目绩效评价与对策建议 马欢欢 陈瑾 钟秋 茆京来 陈娟 环境保护部环境规划院 北京华盛中天咨询有限责任公司 《环境保护》杂志社 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 前言 按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求, 为了更好地实现减排“三大体系”建设目标, “十二五”期间, 环保部加强监督性监测工作, 重点开展了国控重点污染源监督性监测、质控检查和现场抽测等工作。根据《关于开展2011—2015年国控重点污染源监督性监测运行项目绩效评价工作的通知》 (规财函[2016]74号) , 在规划财务司统一领导下, 环境规划院组织完成了2011—2015年国控重点污染源监督性监测运行项目绩效评价工作。 项目概况 国控重点污染源监督性监测运行项目原则上由33个省级 (含新疆生产建设兵团和黑龙江农垦) 环保局 (厅) 负责组织实施, 具体承担单位为各省级环境监测站和市 (地、州、盟) 环境监测站;环境保护部负责管理监督;中国环境监测总站负责业务委托、合同签署、资金拨付和技术指导等工作。项目主要任务包括污染物排放监督性监测、自动监测设备的比对监测、污染源监督性监测数据管理与报告等。 总体评估情况 综合现场评价和非现场评价, 对照整体评价指标体系, 从投入、过程、产出、效果四个方面对项目整体绩效实现情况进行了评估。综合来看, 项目决策依据充分, 绩效目标合理;组织机构健全, 实施有效, 资金使用基本合规;项目实施效益较显著, 可持续性较好。 (1) 投入方面:项目决策依据充分, 符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划、环境保护“十二五”规划及节能减排“三大体系”的要求;设定的绩效目标较合理, 指标较明确;中央财政资金按时全部到位, 地方配套资金未完全按照环保部配套比例要求全部到位。 (2) 过程方面:项目组织、实施、管理机构较健全, 分工较明确;业务管理制度较健全, 但个别省份在项目管理制度及相关行业管理规范方面印发的制度文件相对较少, 需进一步完善;项目实施符合业务管理规定, 执行较有效, 并采取了相应质控措施, 但个别省份未建立相关质控机制;财务管理制度基本健全, 部分省市未根据监督性监测项目特点制定专门的资金管理办法, 财务制度健全性有待进一步提高;项目经费基本能够做到独立核算、专款专用, 但存在资金使用不够规范的情况。 (3) 产出方面:根据现场调研及各省市提交资料情况, 各级监测站能够按照监测频次要求完成当年的废水和废气监测项目任务;能够按季度对所辖区内已验收的废水、废气在线监测系统的监测数据进行比对监测, 比对合格率基本能够达到要求;能够按季度整理、审核、汇总上报各省污染源监督监测数据, 编写季度、年度国控污染源监督性监测报告并及时上报, 并按要求在省厅、市局网站将国控废水、废气、污水处理厂、重金属、危险废物排放企业的监测数据、未监测原因等信息公开。 (4) 效果方面:项目实施为污染防治、总量减排、环境统计、环境执法等环保重点工作提供技术支撑, 对主要污染物减排目标的顺利完成发挥了重要作用。如环境执法方面, 按照环保部《关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知》要求, 各省市通过定期收集和汇总监测数据, 及时掌握国控污染源排放达标情况及变化趋势, 对超过排污单位, 以污染源监督性监测数据作为重要证据依法实施行政处罚。此外, 各级环保部门采取政府门户网站等网络平台作为污染源环境监管信息公开的主要方式, 保障公众参与和监督。 主要问题 企业主体责任落实不到位 《环境保护法》规定了排污单位承担污染源监测的主体责任, 但目前企业主体责任意识淡漠、主动性不够、应付思想严重, 自行监测指标不完整、信息公开不及时、质量控制体系不完善等问题突出。“十二五”期间, 将国控重点源在线监控数据传输有效率、自行监测信息公开率纳入总量减排考核范围, 地方各级人民政府及其环境保护主管部门在考核压力下, 长期以来环保部门主导监测设备验收、数据有效审核等工作, 企业主体责任没有较好落实。 监测数据应用效果不突出 监督性监测的法律定位模糊、权威性不够, 企业为争取时间调整工况或临时调节治理设施到最佳状态, 以各种形式阻拦或拖延监测工作正常开展的情况时有发生, 导致监督性监测数据的代表性、真实性无法保证, 制约了监测数据应用。在线监测法律地位不明确、技术规范不完善、监测市场不规范等原因, 大部分地方在线监测数据不能直接作为处罚依据, 未能较好地用于执法监管。 技术标准体系尚不完善 国家需进一步加强不同类别污染源监测项目分类指导。随着污染治理水平提高、监测技术进步和环境管理要求加严, 部分监测项