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实现文化事业单位预算管理精细化的措施研究 袁海蓉 四川省音像资料馆 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 预算管理精细化是突破文化事业单位实现全面预算管理难题的必要途径, 更有助于文化事业单位优化资源配置, 规范内部管理, 增强凝聚力, 从而更好地发挥服务社会的职能, 惠及大众, 实现社会效益最大化。因此, 分析文化事业单位预算管理工作的现状, 针对现存问题思考实现文化事业单位预算管理精细化的措施是当务之急。 关键词： 文化事业单位; 预算管理; 精细化; 现状; 措施; 一、引言 预算管理精细化要求文化事业单位通过收集整合全面、精准的数据材料依据, 采用科学的方法进行预算编制, 保证预算结果的可操作性和实效性, 并要求全员参与预算结果执行, 建立健全贯穿全过程的监管评价机制, 最终实现全面预算管理。但是, 目前大部分文化事业单位在预算管理方面依然存在诸多问题, 预算管理精细化面临着重重困难。凡事预则立不预则废, 预算管理对文化事业单位的改革和发展至关重要, 剖析文化事业单位预算管理现状, 找出阻碍预算管理精细化的关键环节, 针对问题作出对实现文化事业单位预算管理精细化的思考具有重要的现实意义和价值。 二、文化事业单位预算管理现状分析 (一) 对全面预算的认知不足, 缺乏复合型预算管理人员 缺乏预算管理意识是阻碍文化事业单位实现预算管理精细化的主要因素之一。文化事业单位是政府公益性文化体系的主体, 主要资金来源是财政补助拨款的支持, 不同于盈利机构和企业, 对财务管理或者预算管理方面敏感度和风险意识较低, 甚至认知不足。同时, 文化事业单位缺乏复合型预算管理人员, 大部分文化事业单位所配置的财务人员只具备基础的经济核算能力, 不能胜任预算管理或者对专业程度要求更高的财务管理工作。而文化事业单位关于财务人员的培训以及新制度准则学习方面重视度较低, 导致文化事业单位预算管理工作相较其他单位或者企业而言差距较大。 (二) 文化事业单位现有的预算编制不科学 预算编制是预算管理的第一步也是非常关键的步骤, 但是现阶段很多文化事业单位的预算编制并不合理。普遍情况下, 文化事业单位执行预算编制的部门是财务部门, 但是文化事业单位由于职能特殊性, 财务部门并不是单位的主体部门, 诸如艺术创作、演出类的单位具有不固定性, 财务部门编制预算难度更大, 且如果不能全员参与, 所编制的预算只会流于形式。除此之外, 预算编制依据和方法也不科学, 充分的预算编制依据能够大大提高预算结果的可操作性, 但是文化事业单位的预算人员对单位自身规划及财政改革等外部环境变化知之甚少, 且在数据计算时多沿用以往年度支出数为依据的“基数法”, 预算结果与实际执行结果差别较大。 (三) 文化事业单位实施的预算管理内容不全面 文化事业单位预算管理精细化难以实现的第三个阻力是现有预算管理内容不全面。像图书馆、文物、新闻出版广播影视、群众文化传播等文化事业单位在预算管理方面主要考虑保障单位日常运转所需公用经费支出、人员经费支出、设备购置及维护支出、“三公经费”支出, 项目支出。但是往往忽略了创收收入的支出的精细化预算管理。而报刊杂志、图书出版社等文化事业单位预算管理的重点是销售预算但是忽略了人工成本、办公费用等预算项目。由此, 文化事业单位的预算管理普遍存在“偏科”现象, 不能全面反映单位财务状况或者保证预算的经费充足。总之, 文化事业单位要实现精细化预算管理就要对预算内容进行精细化、全面化, 既要紧抓单位主要预算节点也要考虑影响预算结果的次要因素, 最大化提高预算结果的精准度。 (四) 缺乏完善的预算执行与评价机制 部分文化事业单位的预算执行和评价体系不健全, 有的文化事业单位还没有建立执行与评价体系, 执行人员缺乏预算执行的大环境, 积极性受到影响, 预算管理流于形式。有的文化事业单位已经初步形成预算管理体系, 但是制定的制度较为随意, 未能对预算指标执行人员制定明确的奖惩机制, 导致很多人员在具体执行预算时得过且过, 缺乏责任意识。也有的文化事业单位建立了完整的预算执行与评价机制, 但是缺乏灵活性, 过刚易折, 物极必反, 缺乏人性化的机制为预算执行人员造成重大压力, 预算管理结果依然不理想。 三、实现文化事业单位预算管理精细化的措施分析 (一) 全面树立预算管理理念, 强化财务人员预算管理能力 实现为文化事业单位预算管理精细化的第一步就是为单位全体职工树立全面的预算管理理念, 并强化预算管理人员的管理能力。文化事业单位要积极转变发展思维, 做到在依靠财政资金支持的情况下, 积极学习国家法律法规以及财务有关规定, 提高财务管理能力,