公共行政学第三次课件{9―12章}.pptVIP

双元财政：指的是社会主义市场经济体制下的财政统一体，它由相对独立的公共财政与国有资产财政构成。即包含着市场性和非市场性的两类不同的分配关系，分别形成为国有资本财政和公共财政。 国有资本财政：在社会主义市场经济条件下，国有资产按市场规律运行，实行等价交换的方式，通过在市场领域内的竞争去实现国有资产的保值增值，从而获得利润。因为是全民所有，故既要参与国有经济税后利润的分配，又要集中部分利润用于再投资。这种以国有资产所有权为基本依据而形成的政府分配活动，就是国有资本财政 （三）?? 国家决算的含义与意义 含义：国家预算管理的最终环节，经法定程序批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面文件。 意义： 第一，国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。 第二，国家决算反映国家预算执行的结果。 第三，国家决算是制定国家财经政策的基本资料。 国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 二、公共预算与决算的管理 （一）公共预算的编制 1、公共预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性等五个原则。 2.公共预算编制的依据： 国家的法律、法规和方针、政策； 上一年度公共预算的执行情况； 计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标； 公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。 3.公共预算编制的程序 第一，做好编制预算的准备工作。 第二，正式编制预算。 （二）?公共预算的审批 1、预算草案的审核 主要审核的内容是：政策审核、指标审核、体制审核、技术审核。 2.公共预算的审查和批准 分为两个阶段，一是初审阶段，二是批准阶段。 （三）公共预算的执行：收入、支出、平衡、管理与监督 （四）公共预算的决算 1决算草案编制：是指未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 2决算的审核批准：是指经过法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 第三节????? 财政收支 一、??税收 （一）?税收的含义：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。 （二）?税收的特征：强制性、 无偿性、 固定性。 （三）?税收分类 按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。 按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。 按照税收的征收对象来划分，可分所得课税、财产课税、商品（劳务）课税。 按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。 （四）税收制度 税收制度是国家按照一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各税种的搭配问题。 三、? 财政支出 （一）?财政支出的含义的原则 财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 财政支出的原则：?经济效益原则、 公平原则。 稳定原则。 （二）?? 财政支出的分类 按经济性质分，可分购买性支出和转移性支出。 按国家职能分类，可分经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。包括归还由政府直接出面借入的国内外债务及利息。 四、政府采购 （一）政府采购的含义与特点 是指政府出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。 特点体现在以下六个方面： 第一，采购资金的公共性。 第二，采购目标的非营利性。 第三，采购行为的规范性。 第四，采购主体的特定性。 第五，采购活动的政策性。 采购范围广、规模大、影响力大。 （二）?? 政府采购的基本原则 竞争性原则、公开性原则、公平性原则。 （三）?? 政府采购的基本方式 分为两大类：招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。 （四）?? 政府采购的基本程序 第一阶段，确定采购需求。 第二阶段，选择采购方式。 第三阶段，签订采购合同。 第四阶段，履行采购合同。 第五阶段，效益评估。 （三）?? 政府采购的基本方式 按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。 （四）?? 政府采购的基本程序 第一阶段，确定采购需求。 第二阶段，选择采购方式。 第三阶段，签订采购合同。 第四阶段，履行采购合同。 第五阶段，效益评估。 (1)避免产生歧义。某个说法或某一段话，可以这样理解，也可以那样理解，这就叫做歧义。例如某单位发放奖金的规定，其中有一条是：“病假、事假三天以上者，扣发当月奖金。”这句话既可以理解为病事假三天不扣发奖金，也可以理解为病事假三天就要扣发奖金。因为公文内容没有对“三天以上”这一基数进行限定，“三天以上”究竟包含不包含“三天”，令人费解。因此，理解与执行也就不同了。