行政伦理学第二章.pptVIP

* 第五，民主可以成为一种宣泄机制。因为正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表意见。 第六，民主可以成为人们自我实现的机制。民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。个人在这两个方面的积极实践中都可以确认和实现自身的价值。 * （二）行政伦理的民主观 除了民主赖以产生的经济基础和社会功能之外，民主还根源于人们思想、观念、意识、意志等。具体地说，包括两个主要方面。 1、公众的民主理想和民主意识。由于民主关系着公众的切身利益和权利，所以，公众天然地倾向于提出民主的要求。不过，自发产生的民主要求是朴素的，在历史上的特定时期也曾经为忠君事主的观念所扼杀。近代社会民主理论的发展已使民主意识深入人心，但它还需要民主实践的滋养。这就向从事国家与社会公共事务管理的行政人员提出一项要求，即要求他们把培养公众民主意识作为一项重要职责。 * 2、行政人员自觉的民主意识。如果行政人员把民主内化为自我的道德冲动，他就会自觉地根据民主原则开展行政管理活动。因此，行政民主的直接根据来自于行政人员内在的民主冲动。 * 行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。因而，它要求行政人员充分认识到： （1）一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重； （2）行政人员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；（3）行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件； （4）作为社会公仆，摈除行政职位的等级和行政经验的资历偏见，对来自各个方面的意见兼容并蓄是科学的态度和作风。 * 本章小节 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值 * * 2、正义是人的行为的“校正器”。 正义作为人的行为的“校正器”是人通过社会的正义原则对自己的行为进行审视、检查的基础上纠正不义行为的活动。 * 3、正义是社会发展的“推进器”。 正义作为社会发展的“推进器”是通过与不正义的事和行为进行斗争并战胜之的活动和结果，当正义战胜非正义的时候，必然会促进生产力的解放与发展，进而引起社会的变革的。 如中国搞市场经济。 * 三、公共行政的正义观 （一）公共行政必然是正义的 公共行政的主要伦理原则就是正义。 现代行政是公共行政。 现代行政是责任行政。 现代行政是民主行政。 * （二）两对正义范畴 在公共行政实践中，要注意处理好目的正义与手段正义、实质正义与形式正义之间的关系。目的正义是指为了公共利益而行使行政权力。手段正义则是指以效率为目标来行使行政权力，是在效率追求中达到结果上的正义。 * 对于目的正义的实现来说，有两种关系需要处理好。第一，处理好公共利益与多数人利益、少数人利益的关系。 第二，处理好公共利益与私人利益的关系。 对于手段正义的实现来说，要处理好效率与公平的关系。 * 行政的实质正义要求以功利的、伦理的实质目标为指导来处理具体问题，对一切形式理性规则的指导持一种抗拒态度。 官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率，但也为现代行政带来了规则与责任、规则与效率、规则与社会需求的矛盾，它所实现的形式正义由于仅仅追求形式上的公正，从而把过多的资源消耗在维持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，导致规则及程序的繁复，从而牺牲了公共利益和目的的实现。 * 第三节 公平 有关部门曾对中国富裕群体进行了一次专题调查，结果表明，我国高收入群体主要有14类人员：股票证券经营中的获高利者，部分收入很高的个体工商户，部分私营企业主，出场费很高的歌星、影星、舞星，部分新办公司的负责人，部分经营者与承包者，部分三资企业中的中方管理人员，市场经济中专业人才紧缺的某些职业的工作人员，出租汽车司机，部分银行工作人员，经济效益好的企业职工，部分从事第二职业的人员等。 * 与富裕群体形成鲜明对比的，是城镇中面临饥寒威胁的贫困阶层的收入状况。这部分居民主要是退休人员、下岗人员、失业人员，也有在职人员、高校学生等。 中国的贫富差别，主要有两种类型。一是地区之差，二是阶层之差。老百姓关注的是社会阶层之间的贫富之差。有一些已经致富和正在致富的人物，他们致富的手段还不算违法，但按照民意，其手段肯定不是光明正大，让人心服口服。 * 投机致富是一种普遍现象。一些国有大企业放着主要产品不认真做，却热衷于传销，生产企业放着正常产品不开发，却大肆生产冒牌产品…… 暴利致富已成为社会顽症。反暴利法各地出台了不少，但暴利仍屡禁不止。 恶行致富已成为社会公害。有人做过统计，8