北约东扩与欧洲安全.docx

北约东扩与欧洲安全王彦军【内容提要】 北约东扩首先反映了欧洲国家保持欧洲稳定的共同愿望 ,希望北约在全球发挥重要作用 ,满足内部主要国家的战略利益需求 。虽然在东扩问题上避免了一场潜在的危机 ,并 能如期实施东扩 。但是 ,东扩却留下了它必须解决而没有解决的问题 。它没有满足俄罗斯“平等 地位”的要求 。东扩无意或难以包容所有的欧洲国家 ,北约内部面临许多棘手的问题 。【作者简介】 王彦军 ,1961 年 5 月生 ,1993 年毕业于外交学院 ,获硕士学位 。现为国防大学 世界经济与政治教研室讲师 。(北京邮编 :100856)北约东扩是本世纪内第三次有关欧洲政治地图的结构性安排 ,也是冷战后对俄罗斯与北约关系的一个严酷 的考验 。北约东扩计划一出笼 , 就受到俄罗斯的坚决反对 。当北约在 1994 年中期酝酿此事时 ,俄罗斯政府对西方的 信心就出现了极度动摇 ,表示俄罗斯不能容忍北约东扩 。1995 年 12 月北约做出东扩决定后 ,俄一再重申“坚决反对”并“绝不接受”北约东扩”。1996 年 12 月 10 日 ,北约 布鲁塞尔外长会议确定了马德里首脑会议的具体日期并 且表示 “: 即使北约与俄罗斯不能达成一致 ,北约首脑会 议将依然如期举行”。俄罗斯出于无奈开始与北约就东 扩问题进行对话 ,从完全反对北约东扩改为坚决要求同北约国家签署一项有约束力的法律条约 ,以此作为同意 北约东扩的条件 。1997 年 5 月 27 日 ,俄罗斯与北约签 署了“相互关系 、合作与安全基本文件”。尽管西方舆论 和叶利钦本人对此给予了高度评价 ,但是 ,文件没有满足 俄罗斯的核心要求 。俄罗斯要求在处理欧洲重大的安全事务上与北约享有平等地位 ,但是相互关系文件没有对 此作出保障 。俄罗斯总统在签署文件后重申 “: 俄罗斯仍 然反对北约东扩计划”,北约与俄罗斯面临的“主要任务 应当是建立统一的大欧洲 , 只有那时欧洲才会和平 、安 全 。安全要想牢固稳定 ,必须对各国一视同仁”。俄罗斯 在北约东扩谈判中没能如愿以偿也是意料之中的 ,因为北约东扩的动机并不是为了拥抱俄罗斯 。冷战结束六年 后 ,特别是随着华约解体 ,欧洲的战略环境有了显著的改善 ,军事力量规模缩小 ,安全领域的合作逐步加强 ,北约在没有受到任何外部进攻威胁的情况下 ,为什么要实施 东扩计划 ?一 、北约东扩究竟为了什么 ?首先 ,北约东扩的共识反映了欧洲国家保持欧洲稳 定的共同愿望 。冷战结束后 ,两极体制遗留下有关中东 欧国家安全地位的问题 。特别是在波黑内战爆发后 ,大 国势力在巴尔干地区展开激烈角逐 ,引起了欧洲国家对 欧洲安全结构的担心 。中东欧国家的安全地位问题成为 欧洲安全结构的脆弱环节 , 受到欧洲国家的普遍关注 。 从历史上看 ,每当中欧和东欧国家的安全地位含糊不清 时 ,由此产生的变化无常便在整个欧洲起着重大的和危 险的破坏稳定的作用 。如果中东欧国家的安全地位得不 到有效的解决 ,中东欧国家最本能的反应就是自行组建 区域性安全机制 ,后果是驱动一些与此有直接利害关系 的大国势力纷纷介入其中 。几年之后 ,整个欧洲将可能 重新回到各联盟体系争夺势力范围的竞争状态 。这种局 面在近现代欧洲历史上曾多次酿成灾难 。在本世纪就两 次给欧洲大陆带来浩劫 ,并维系了长达 40 余年的分裂 。 北约国家认为 ,雅尔塔体制造成的破裂给欧洲带来了许 多痛苦 ,必须彻底消除这种破裂 。其次 ,为北约发挥全球角色注入活力 。这是对北约 未来安全作用具有深刻影响的动机 。作为冷战时期建立的军事一体化组织 ,北约的主要宗旨就是保障成员国的— 54—世界经济与政治1997 年第 8 期安全 ,主要防范对象是来自苏联的军事威胁 。苏联的解体使北约失去了共同目标 ,并且提出了有关北约未来作 用的基本问题 ———北约在冷战后的真正价值是什么 ? 兰 德公司和哈佛大学对此进行研究后得出了相同的结论 :“如果北约不向着一个全球角色发展 ,特别是在稳定海湾 地区 ,它的衰退仅仅是个时间问题”“, 没有一个更强大的 北约介入欧洲之外问题的解决 ,美国将不会情愿地对联 盟投资”。为了适应冷战后安全环境的变化 ,北约正在进行结构性调整 ,这一调整反映出的两个明显趋势是 : ( 1)缩小军事规模 ,增强机动能力 。军事力量结构由重火力 的数量型向轻便机动的质量型发展 。( 2) 增加新任务和 扩大任务区域 。北约通过在波黑的维和行动已经开始将 其影响扩展至其“域外争端”。北约上述两个发展趋势互为补充 。增加力量的投送能力 ,可以便利域外任务的执的权力 ,以便维护俄罗斯大国的利益 ,要求北约保证不在新成员的领土上部署军事力量 ,以便使北约东扩对俄安 全产生的消极后果降低限度 ;同时 ,还希望在解决北