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2012中国经济形势解析高层报告会 2012中国经济形势解析高层报告会 中国国经经济济形形势势解解析析高高层层报报告告会会 时间：2011年11月27日上午 时间：2011年11月27日上午 时时间间：年1111月月2277日日上上午午 地点：九华山庄16区3层多功能厅 地点：九华山庄16区3层多功能厅 地地点点：：九九华华山山庄庄1166区区33层层多多功功能能厅厅 、 主持人：各位代表下午好。能源是国民经济的命脉，面对日趋紧 张的能源形势，节能减排与环境保护是我们转变经济发展方式的重要 任务。为此，我们请到了国家能源局发展规划司江冰司长，就“十二 五”期间能源发展基本思路做演讲，我们欢迎。 江冰：各位下午好。今天下午我给大家简要介绍一下“十二五” 我国能源规划的主要内容。主要讲四个主题：一、世界能源发展趋势； 二、我国能源发展面临的基本矛盾；三、“十二五”能源发展思路；四、 “十二五”能源发展的几个重大问题。 首先，在“十二五”，从全球看，世界能源发展有四个大趋势，一 是化石能源供应进一步趋紧，传统能源安全问题依然严峻，非传统能 源安全问题日益凸显。能源的政治属性、金融属性进一步增强，地缘 政治格局更加复杂，大国博弈日趋激烈。总体上看，世界能源的秩序 也面临着重大调整。二是生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑 战，日益成为影响世界能源发展的重要因素。低碳化已经成为全球能 源结构调整的主旋律，现在整个世界能源格局正在从煤炭、石油、天 然气三足鼎立向煤炭、石油、天然气、可再生能源和核能五足鼎立的 了时代演进。三是世界能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智 能化成为现代能源产业发展的主流。各国竞相发展先进低碳高效能源 技术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得未来能源的地位。四是世 界能源需求仍然快速增长，但是发达国家能源日趋稳定，以中国、印 度为首的新兴经济体的能源需求大幅度增长，造成了整体世界能源消 费格局由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主导演变。以上 是四个世界能源发展的趋势。 从中国的情况看，也面临着这方面的主要矛盾。首先，我国是世 界最大的能源消费国。随着工业化、现代化的持续推进，能源需求仍 将大幅度增长，我国人均化石能源资源，特别是石油、天然气，人均 拥有量只有世界平均的6%。能源安全问题仍然面临着严峻挑战；二是 以煤炭为主的资源禀赋与低碳发展的要求，目前煤炭占我国化石能源 的资源总量在90%以上。我国煤炭年消费超过32亿标煤，约占世界水 平的48%，再一次能源消费中煤炭的比重比世界平均水平整整高了40 个百分点。以煤为主的能源结构与全球低碳发展的矛盾将长期存在。 三是中国能源系统特有的特点，能源的供应与需求中心逆向分布的矛 盾将进一步深化，我国能源资源总体上是“西富东贫”，需求是“东多 西少”。未来能源开发重心将进一步西移，但是需求重心仍然在东中部， 中国能源系统的大规模、跨区域、长距离“西能东送”是不可避免的。 四是科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技创新能 力还是不足，这个矛盾就带来了能源战略上实现能源大国向能源技术 和装备强国的转变，这个目标还任重道远。这是“十二五”能源发展 面临的主要问题。 “十二五”能源发展的思路。“十二五”能源发展的基本方针主要 有以下几个内容：统筹国际国内两个大局，以能源科学发展为主线， 以转变能源发展方式为主题，以合理控制能源消费总量为主要抓手， 着力推进能源科技自主创新和体制机制改革，着力加快能源生产和利 用方式的变革，不断优化能源结构，全面提升能源开发转化和利用综 合效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，这是“十 二五”关于能源发展总的方针。 为实现这个目标，从“十二五”开始，中国的能源体系主要着重 于在六个方面实现转变：一是从偏重供给向科学供给和引导消费并重 转变；二是从资源依赖型向科技创新驱动转变；三是从过度依赖煤炭 向绿色多元转变；四是从偏重依靠国内资源向更加注重利用全球的资 源和市场转变；五是从生态环境保护滞后能源发展向生态环境保护与 能源协调发展转变；六是各能源行业分散发展向总体的系统协调发展 转变。 具体的讲在“十二五”规划主要有八个方面的任务：1.合理控制 能源消费总量；2.优化能源发展布局；3.大力发展非化石能源；4.优 化发展化石能源；5.推进体制机制改革；6.加强科技创新能力建设；7. 加快农村能源发展；8.深化能源国际合作。这八个方面的任务构成了 能源“十二五”规划的主体。