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海岛旅游度假区规划创新研究——以大连长山群岛为例 李悦铮，俞金国，王恒，刘伟，李红波(辽宁师范大学城市与环境学院辽宁大连116029)[摘 要] 海岛是海陆的岛桥，海洋开发的基地，是海洋开发的前沿和海洋旅游开发的重要组成部分．海岛，因其给旅游者的远离城市喧嚣和彻底回归自然的心理感受而倍受青睐，已成为世界的旅游热点地区。目前我国正兴起海岛旅游开发热潮，但我国与之相关研究缺乏系统的理论和实践的指导。大连长山群岛是东北地区唯一群岛，素有“天然鱼仓”和“海洋牧场”之美誉，还拥有宜人的气候，碧透的海水，迷人的海滩，独特的海岛景观，多样的海蚀地貌等世界一流的海岛旅游资源。基于大连长山群岛国际旅游度假区规划的实践经验，提出海岛旅游度假区规划的理念创新、体制创新、任务创新以及模式创新。[关键词】旅游度假区；规划创新；研究；长山群岛创新是我们当今时代的永恒主题，海岛旅游规划也需要在实践中创新，在创 新中发展。海岛，特别是未来以旅游经济发展为主体的海岛区(如海岛省、海岛 市、海岛县)的旅游规划，实际上就是该区域的经济社会发展总体规划，远远超 出一般意义上旅游规划的范围和内容。《大连长山群岛国际旅游度假区总体规划》即属此类。我们在此规划中力图在规划理念、规划体制，规划任务和规划模式 等方面有所创。该规划做到了四大转型：居民身份转型、产业转型、经济转型和[基金项目]本研究受辽宁省教育厅创新团队项目(2007T096)资助。[111issmdyw鹞s叩ported姐associated鲫lt丘DmtlleIIllloVative Te锄ProjectofDepamIlelltofEducationo儿i∞ningPmVince(toLIYue．z}J如g)(No．2007T096)．][作者简介]李悦铮(1954一)，男，满族，辽宁鞍山人，教授，博士生导师，主要从事人文地理、旅游开发与规划以及海洋旅游研究。一27I一体制转型，将使当地社会、经济生活发生根本性转变。1长山群岛旅游度假区规划开发背景‘2】1．1长山群岛概况长山群岛位于辽东半岛、胶东半岛、朝鲜半岛和日本列岛的几何重心位置。 在空间上包括大连市长海县所辖的里长山和外长山列岛共loo个岛、89个礁(砣)， 陆地面积119．2km2，还包括现庄河市所辖的石城列岛的22个岛、21个礁(砣)，陆地面积33．83kmj。长山群岛依托东北腹地，面拥黄海，是东北亚经济圈和黄渤海经济圈双重环 绕的群岛地区。长山群岛具有世界一流的海洋牧场和海洋生态环境，独特的北纬 390的群岛风光，是中国东北唯一，北方最佳的群岛。1．2规划开发背景21世纪是海洋世纪，海洋旅游是前景远大的海洋产业群的重要组成部分，而 群岛旅游则是海洋旅游“皇冠”上的“明珠”。中国的旅游己进入休闲时代，中国南方已初步形成了以海南岛为主要目的地的海岛休闲度假区。长山群岛是东北唯一 的海上群岛，地处辽宁沿海经济带，区域经济发达，自然、环境条件优越，具有 突出的后发优势。建设中国北方国际水准的海岛型旅游度假区势在必行。大连市 政府审时度势，把长山群岛国际旅游度假区的规划与建设纳入政府的工作日程，于2008年完成了《长山群岛国际旅游度假区总体规划》。该规划是大连新时期经济社会发展全域谋划的重要组成部分。不是一个专项的旅游发展规划，是在未来 一个时期关于长山群岛经济社会发展的综合性区域总体规划。规划的目的是以建 设长山群岛旅游度假区为契机，以旅游经济为主导，对长山群岛未来的社会发展 进行全域、全方位谋划，使之成为大连新时期旅游经济发展的重要支撑点，并跻 身于世界一流海岛休闲度假区。规划的范围涉及到大连黄海沿岸的五个区市县，内容涉及到长海县的城市化、产业结构调整与升级、经济转型和居民搬迁、海岛 海域资源优化整合，涉及到长海县体制改革创新和行政管理中心迁移，涉及到国 际、对外开放以及军队和地方权益的划分，涉及到海岛资源配置与基础设施配套 建设若干重大问题，是一个区域综合性的能充分体现出政府意图的总体规划。2009年7月1日《辽宁沿海经济带发展规划》获国务院常务会议原则通过。长山群岛的发展已纳入国家发展战略。2009年9月《大连长山群岛国际旅游度假区总体规划》获大连市常委会通过。该规划打破了行政界线，把行政区域转化为旅游区域。2010年5月，辽宁省委、省政府批准长山群岛旅游避暑度假区为省级旅游度假区，享有辽宁沿海经济带重点支持区域的相关政策。这一重大举措，极大地推进了长 山群岛管理体制和经济功能的历史性变革，使我国最后一个开放的群岛迎来了前所未有的发展良机。打造国际旅游胜地，使长山群岛成为东北亚最前卫的旅游目的地和世界群岛旅游新地标，成为长海县未来发展目标。中国“南有海南三亚过冬，北有大连长山避暑”的海岛旅游度假态势有望形成。目前已经开展的重点项目包 括：大