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非公有制企业民主管理问题的理论思考张慧军摘要在社会主义市场经济条件下 ,非公有制企业职工的主人翁地位没有变 ,非公有制 企业职工享有参与企业管理并依法行使知情权 、参与权 、监督权的民主权利 。非公有制企业实行民主管理是加强基层民主建设 、构建和谐社会的应有之义 ,符合现代企业理论和国家法律政 策的要求 ,是企业应当履行的法律和社会责任 。关键词非公有制企业民主管理作者张慧军 ,河南省新乡市总工会(新乡453002) 。随着社会主义市场经济体制建立和完善 ,我 国的所有制结构发生了很大变化 ,私营企业 、外商 投资企业 、港澳台商投资企业等非公有制企业 (以下简称非公企业 )迅猛发展 。众所周知 ,公有 制企业实行职工民主管理制度 ,企业职工依法通 过职工代表大会或其他形式 ,参与企业决策和管 理 ,行使知情权 、参与权 、决策权和监督权等民主 权利 。但在非公企业 ,通常认为企业主是当然的 资本所有者和管理者 ,拥有对企业生产 、经营的管 理权 ,资产的处置 、分配和收益权 ;职工只是被企 业主雇佣的“打工者 ”,仅仅是干活拿工资 ,不参 与企业的管理 。非公企业是否应当实行民主管 理 ,成为当前亟待研究和解决的一个重要的理论 和实践课题 。一 、非公有制企业实行民主管理 ,符 合基层民主建设要求 ,是党的全心全意依 靠工人阶级方针的具体体现我国是工人阶级领导的人民当家作主的社会 主义国家 ,保障工人阶级和广大人民群众充分享 有管理国家政治 、经济 、文化和社会事务的权利 , 是社会主义制度的本质属性和根本要求 。以公有 制为主体 、多种所有制经济共同发展的基本经济 制度 ,包括工人阶级在内的广大劳动者对生产资 料享有不同形式的所有权和支配权 ,要求我们必 须在公有制企业实行职工民主管理 。与此同时 , 我们实行社会主义市场经济体制 ,承认 、保护和鼓 励私营经济和投资创业活动 ,确立按劳动 、资本 、 管理和技术各种要素合理分配的分配原则 ,允许 和鼓励人们通过市场竞争实现自身的利益 ,求得 自身的发展 。但是 ,所有制结构的变化 ,并没有改 变工人阶级在我国的政治地位 ,也没有取消宪法 赋予包括广大职工在内的人民群众的基本政治权 利 。“由于我们实行公有制为主体 、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 ,发展社会主义市 场经济 ,实行经济结构的战略性调整 ,一些工人群 众的工作岗位发生变化 ,这并没有改变我国工人 阶级的地位 ”① 。因此 ,非公企业同样也应实行职 工民主管理。我国《宪法 》规定 :“人民依照法律规定 ,通过 各种途径和形式 ,管理国家事务 ,管理经济和文化 事业 ,管理社会事务 。”坚持党的全心全意依靠工 人阶级根本指导方针 ,一个重要内容就是加强基 层民主政治 ,保证包括工人阶级在内的广大人民 群众直接行使民主政治权利 。党的十五大指出 : “扩大基层民主 ,保证人民群众直接行使民主权 利 ,依法管理自己的事情 ,创造自己的幸福生活 , 是社会主义民主最广泛的实践 。”党的十六大进 一步提出 :“发展社会主义民主政治 ,最根本的是 要把坚持党的领导 、人民当家做主和依法治国有 机统一起来 。党的领导是人民当家作主和依法治 国的根本保证 ,人民当家作主是社会主义民主政 治的本质要求 ,依法治国是党领导人民治理国家 的基本方略 。”党的十七大再次明确要求 :“要全 心全意依靠工人阶级 ,从各个层次 、各个领域扩大 公民有序政治参与 ,健全民主制度 ,丰富民主形 式 ,拓宽民主渠道 ,保障人民的知情权 、参与权 、表 达权 、监督权 。”十七大首次将基层群众自治制度 纳入中国特色的政治制度范畴 ,而以职工代表大 会为基本形式的企业民主管理制度是我国基层群 众自治制度的重要组成部分 。这表明我国的基本 政治制度和基层民主建设支持非公企业实行职工 民主管理。非公企业职工是国家公民 、国家主人 。按照 法律和我们党的一贯要求 ,他们有当家作主的权 利 ,有直接行使民主的权利 ,有直接管理自己事情 的权利 ,在这一点上 ,即使非公企业主也不否认。 问题的关键是非公企业职工用什么方式当家作主 ,通过哪些途径来行使自己的民主权利 ,如何去 管理自己的事情 。对此 ,邓小平 、江泽民 、胡锦涛 等党和国家领导人在不同场合多次对企业民主管 理提出了要求 。邓小平指出 :“我们所有的企业 必须毫无例外地实行民主管理 ,使集中领导和民 主管理结合起来 。企业的重大问题要经过职工代 表大会或职工大会讨论 。”②江泽民指出 :“要坚持 发挥职工代表大会的作用 ,建立和完善平等协商、 集体合同制度 ,通过政务公开 、厂务公开 、村务公 开等多种形式 ,不断扩大基层民主 ,确保广大职工 和劳动群众依法进行民主选举 、民主决策 、民主管