城市应急综合管理系统.ppt

CSST 城市应急综合管理系统建设 安防科技(中国)有限公司 北京恳创科技有限公司(NIMBUS中国) 核 心 思 想 第一时间知悉 第一时间决策 第一时间响应 第一时间反馈 保证公共管理与服务的持续性 目录 美国“911”事件\印尼海啸 “911”给美国带来的经济损失达6620亿美元，占美国年度GDP的1.5% －亚洲开发银行 中国近年来的突发事件 SARS给中国带来的经济损失额达179亿美元，占中国年度GDP的1.3% －亚洲开发银行 突发事件的定义及分类分级 突发事件应急管理的形势与挑战 重大的挑战 社会依存度增加，致使危机增多 经济全球化发展，加速危机蔓延 城市化进程加快，都市生态更加脆弱 社会压力趋增加，提高危机发生概率 我国应急管理体系的形成 2003年7月28日，中央召开防治非典工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出：要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力 2004年9月，党的十六届四中全会明确提出：要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，对建立健全社会预警体系和应急机制、提高政府应对突发公共事件的能力提出了明确要求 2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确提出：“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系” 2007年8月30日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日实施建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（摘 录） (2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过) 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制 按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台 建设精干实用的专业应急救援队伍 健全应急预案体系 完善应急管理法律法规 加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动 应急管理体系的一案三制 应急预案体系 国家总体应急预案内容 总则 编制目的、依据 事件的分类分级 适用范围 工作原则 预案体系 组织体系 运行机制 应急保障 监督管理 附则 应急管理体制 应急管理机制 应急保障体系 关于应急综合管理系统 重点： 全流程， 多系统， 综合性， 管理与信息相结合， 常态与非常态相结合， 应急管理与业务持续管理相结合 基于战略的高绩效模型 层层落实 城市应急综合管理系统架构（I） 城市应急综合管理系统架构（II） 城市应急综合管理系统架构（III） 城市应急综合管理系统架构（IV） 持续管理面临的挑战 什么是BCM BCM是对应急预案的管理，是保障突发事件发生后，开展处置工作的同时，如何确保组织日常业务不受影响或将影响降到最低，从而持续提供必需的公共服务。 通过 BCM对整个城市应急联动系统各系统内部及各系统之间的统一管理，可以避免一个组织乃至一个社会在危机到来时发生秩序混乱，不知所措，正常的社会功能停止运转的现象，从而减少损失，提高社会抗风险能力。 --摘自《英国应急管理的特点及启示》《中国应急管理》2007年第七期，国务院应急管理办公室“应急管理培训考察团”赴英考察成果总结 ·与“风险管理”区分：是风险管理的一个子集，即持续性管 理强调在发生风险时也能保证业务的持续运作，而风险管理 强调规避风险。 ·与“应急处置”区分：持续性管理关注从事前到事后的全过程管理，而应急处置只着重于事后的弥补与救助。 通过计分卡实现BCM（I） 英国《国内紧急状态法案》要求第一类处置者必须证明其遵从法案，并且有适当的业务持续性计划，在需要时能确保他们拥有紧急响应能力，同时避免关键服务的损失以保护公共利益。法案要求相关机构有强有力的业务持续性流程和适当的控制，并会在12个月后对其进行审计。 业务持续性管理是第一类处置者（包括地方政府、警察、消防以及国民健康保险等）的主要责任。法律要求能证明并保持持续管理流程和控制的统一性。 《国内紧急状态法案》为建立先前不曾存在的，有效的持续性流程提供了依据。 通过计分卡实现BCM（II） 解决方案是基于《国内紧急状态法案》的要求， 通过计分卡的调整来实现 实施BCM的必要性 在危机发生时，设置需要的流程和适当控制来保障关键的服务是非常困难的，所以需要预先设计并进行B