农村扶贫开发“十二五”规划.docVIP

＃＃市农村扶贫开发“十二五”规划 ??? “十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期。与时俱进，切实做好扶贫开发工作，对贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和区域协调发展，构建和谐＃＃具有十分重要的意义。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》，结合我市实际，特制定本规划。 ????? 一、指导思想 ????? 高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“绝对贫困现象基本消除”这一战略目标，坚持开发式扶贫方针，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困地区发展，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、党员干部帮扶与群众自立有机结合，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐，提高自我发展能力，扶持贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。 ????? 二、工作方针 ????? （一）坚持瞄准贫困、分类指导的方针。扶贫开发要始终瞄准贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶贫对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。必须突出重点对象、重点区域、重点工作，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制订有针对性的扶持政策，逐步解决贫困问题。 ????? （二）坚持政府主导、全社会共同参与的方针。扶贫开发是政府的任务，也是全社会的共同责任。各级政府要充分发挥领导、组织和推动的作用，把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。要发挥社会主义的政治优势，积极鼓励、动员和组织社会各界参与扶贫济困活动。 ????? （三）坚持综合开发、全面发展的方针。按照“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步”的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视农村科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境，推进基本公共服务均等化。 ????? （四）坚持自力更生、艰苦奋斗的方针。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。 ????? （五）坚持可持续发展的方针。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。 ????? 三、工作目标 ????? 力争通过五年的努力，使重点贫困县和重点贫困乡（镇）人均地方生产总值达到32258元，人均财政收入达到1935元，农民人平纯收入达到10000元；力争5年减少贫困人口21.3万人，使全市绝对贫困人口由2010年的42.6万人减少到2015年的21.3万人。 ????? 到2015年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、保障其基本医疗、保障其住房。推进两种制度有效衔接：不断提高低保标准，做到应保尽保；增加扶贫开发投入力度，落实扶贫到户，做到应扶尽扶。提高“五保户”的供养标准，并做到全覆盖。加强光荣院建设，保证没有生活能力的人能生活下去。加大教育投入，推广集中办学模式，加强寄宿制学校建设；提高乡村教师待遇，提高贫困生生活补助标准；巩固九年义务教育，普及高中教育。巩固和完善新型农村合作医疗，做到农村人口全覆盖；提高政府补助标准，提高报销比例，对于绝对贫困人口力争免除其个人出资。加大危房改造力度，加大保障性住房建设力度，加大迁村腾地力度，尽可能集中建房，力争对绝对贫困人口无偿提供住房。 ????? 四、主要任务 ????? （一）制订好5个单项规划。结合我市“十二五”期间扶贫开发的三大重点：扶贫搬迁、产业化扶贫和劳动力转移培训，认真制订好以下5个单项规划。 ——人口分布规划。制订好温泉城区人口分布规划、各县市区中心城区人口分布规划、中心集镇人口分布规划，为扶贫搬迁、生态移民、迁村腾地、城乡统筹提供依据。 ——基础设施规划。基础设施规划要根据人口分布规划来制订。要扶贫搬迁的地方、要生态移民的地方、要迁村腾地的地方适当减少投资，以免造成浪费。 ——工业园区规划。工业园区只能规划在县城，不能规划在中心村，也不能规划在乡集镇，否则就不符合工业集中发展的方向。工业园区的种类要以功能区的划分为前提。工业园区规划要安排扶贫搬迁、生态移民和迁村腾地的地块，确保既有利于农民就近就业，又能妥善解决企业就近招工的问题。 ——农业产业化规划。农业产业化规划要做到五个结合：结合资源优势、结合产业基础、结合市场前景、结合基础设施规划、结合加工龙头企业。 ——职业教育规划。科学规划职业教育的规