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浅议政府投资项目代建管理 摘要：项目代建管理避免了传统项目管理中存在的众多弊病，是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法，但代建管理在现阶段还没有得到有效推广，实施过程中也存在一些薄弱环节，本文通过与传统项目管理模式的分析对比，提出了几点有针对性的对策建议。 关键词：代建管理传统模式对比分析对策建议 abstract: the construction project management avoid the traditional project management exists many evils, is to control the scale of development and construction period and the construction investment effective management method, but the construction management at present has not been effective promotion, the implementation process also exists some weak link, this article through and traditional project management pattern analysis contrast, puts forward some have pointed countermeasure. key words: the construction management traditional mode analysis countermeasures 中图分类号：f830.59文献标识码：a 文章编号： 前言 随着国家经济的飞速发展，建设工程的数量与日俱增，规模日益庞大。作为公有制占主体的国家，政府投资工程在我们的社会生活中始终扮演着重要的角色。为了提高政府投资项目的经济效益和社会效益,部分地区我国政府在财政投资建设项目实施中采取了项目管理代建制度。如何实现工程项目管理组织系统的集成化、协同化，确保工程项目管理各目标的顺利实现是工程项目代建管理所面临的新问题。 1 “代建管理”的含义和实质 政府投资项目“代建管理”， 是一种由项目出资人委托专业化的项目管理单位（代建单位）对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用的项目建设管理模式。在建设期，代建单位具有项目法人地位，拥有法人权利，同时承担相应的责任。 2 项目代建的业务范围 政府投资代建项目的代建工作通常分两阶段实施： （一）工程建设前期：（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；（2）代建单位依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；（3）组织开展工程勘察、设计等招标活动；（4）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；（5）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。 （二）工程建设实施期（1）协助招标公司组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作；（2）向业主提供全面的技术咨询服务，参与合同谈判与签订；（3）负责优化设计，核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作；（4）负责合同管理，按照所签订的各种合同组织工程建设，协调各单位之间的关系；（5）负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证，并对各施工工序的质量进行全面监管；（6）编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算，报业主审批；（7）工程建设过程中，在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更，重调整或变更报业主审核，并报原审批单位批准；（8）组织工程竣工验收和项目生产试运营，协助办理权属登记，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交业主；（9）工程保修期管理，组织项目后评估，以及业主委托的其他工作。 3 项目代建管理的优势 （一）实现了项目管理队伍的专业化。项目代建管理的实质，是把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，避免了项目业主无专业班子只懂行政不懂技术的管理模式，从而有效提高项目管理水平。 （二）投资控制得到了有效的落实。项目代建管理克服了投资产生的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益，也为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服了市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。 （三）充分引入竞争机制。竞争是激发活力和创新的源泉，由于代建管理的实质是将工程项