人民监督员制度在反贪工作中的成效评析.docVIP

人民监督员制度在反贪工作中的成效评析 2003年10月15日，最高人民检察院依据《宪法》、《人民检察院组织法》等有关法律，结合检察工作实际，制定并颁布了《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》），并决定在全国十个省、自治区、直辖市进行试点工作，2004年在全国试行。经过几年时间的实践检验,该项制度不但彰显了旺盛的生命力,取得了明显的成效,也得到了社会的认同,对于促进检察机关全面正确履行法律监督权,构建社会主义和谐社会,推动社会主义法治建设的意义是十分重大的。人民监督员制度是最高人民检察院根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，为解决检察工作缺乏外部监督的问题而进行的一项重要改革。实行人民监督员、廉政监督员制度，是保障检察权的正确行使，维护社会公平正义，落实宪法关于一切国家机关和国家工作人员必须接受人民监督规定的一项重大举措，具有非常重要的意义。与一般的监督形式不同，人民监督员制度从制度的层面明确了人民监督员的权利义务，极大地丰富了检察机关外部监督的内容和形式，有效解决了“谁来监督监督者”的问题，?是检察机关司法体制改革的最新成果。这一制度的构建，有利于加强对查办职务犯罪案件工作的监督；有利于提高执法水平和办案质量；有利于确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义；有利于拉近检察机关与人民群众的联系；有利于提高工作透明度。启动人民监督员制度试点工作以来，严格按照人民监督员的选任条件，在社会选任合格人员担任我院的人民监督员，并颁发证书。让人民监督员参与检察院的各项活动，特别是自侦案件的侦查监督，保证了职务犯罪侦查权的正确行使，取得了成效。 1、提高了反贪案件的办案质量。在试行人民监督员制度前,反贪部门办理的案件,案件质量不高，有罪判决少，自人民监督员制度试行后,在办理案件的时候，自觉接受人民监督员的外部监督，尊重人民监督员的意见，严格依法办案，每一个办案人员的“铁证”、“铁案”意识不断增强,2008年我院反贪部门查处经济犯罪案件7件13人，2009年查处经济犯罪案件5件12人,所查处的案件均被法院作了有罪判决,其中判处三年以上有期徒刑的人员就有14人之多，案件质量得到全面提高。 2、转变了反贪干警的执法观念。自开展人民监督员制度工作以来，反贪干警始终围绕强化法律监督职能,提高执法水平和办案质量,实现公平正义的工作主旋律,自觉摒弃思想中存在的各种模糊认识,切实把人民监督员制度作为推进检察机关外部监督的有效途径,认真对待，在案件办理过程中办案干警严格按照案件办理规定及流程,办理案件，收集证据，有效地规范了反贪干警的执法行为,没有出现:有案不立;超期羁押;违法搜查、扣押、冻结;应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或不执行刑事赔偿决定;办案人员徇私舞弊,贪赃枉法等五种情形，反贪干警的执法观念有了全面的转变。 3、增强了案件办理的透明度。通过人民监督员的广泛参与，进而加强司法的民主性，消除了反贪部门办案的“神秘感”，加强了与人民群众的紧密联系，促进公众对司法权威的信任感。同时通过人民监督员直接参与，公众的民主意识得到了培养和实现，法律意识也得到了一定的提高，通过人民监督员直接参与还可以达到一案一预防的社会效果和发律效果。 但是,我国人民监督员制度实际上还只是中国检察权国民参与制度的的初级形态,因此作为新生事物,虽然具有强大的生命力,但还不可避免地带有其不完善的缺陷,还有许多制约的因素,还没有得到了解和认同,需要一个逐步深化和渐进的过程。如何让人民监督员在反贪案件查处过程中发挥最大的效果，笔者试从以下几点上加以探讨:  1、应加快推进人民监督员制度的立法进程。正如许多创新性的制度措施一样,刚刚破胎的人民监督员制度在立法准备与制度设计上尚未充分跟进,截至目前看,人民监督员制度仍然是检察机关单方面的“善意作为”,它所出台的直接依据是最高人民检察院的规定,而缺乏国家专门的法律来支撑。 为此我们应该继续加大人民监督员制度的宣传力度,不断扩大人民监督员制度在全社会的影响,用事实来回答社会对“谁来监督监督者”的质疑。只有加快推进立法工作，人民监督员才能真正的进入检察机关，发挥应有的作用，也才能真正达到对反贪工作监督的科学化、规范化、法制化。 2、人民监督员选任要进一步明确、公正。《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》对此作了明确规定。人民监督员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）拥护中华人民共和国宪法；（三）年满二十三岁；（四）作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。虽说人民监督员是经一定办法产生,但无论是现行的被检察机关聘任制也好、选任制也罢,都较不妥,在这种形式授权下的人民监