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银行系统论文：怎样正确认识农村信用社改革 ■深化农村信用社改革试点工作已取得明显进展 ■把握改革阶段性目标和长远目标的关系十分必要 ■在服务三农中寻找支农和效益的最佳结合点　 ■省级政府怎样 既管理好农村信用社，又不干预农信社的业务，尚须探索和完善特邀嘉宾 中国银监会合作金融机构监管部主任 张功平 作为农村金融的重要组成部分，农村信用社的改革与发展备受关注。带著社会各界对深化农村信用社改革所关心的系列问题，日前，本报记者专门采访了中国银监会合作金融机构监管部主任张功平。 记者：始于去年8月的深化农村信用社改革试点工作，是近两年来我国金融改革的重要内容之一，受到社会的广泛关注，引起了较大的社会反响，您认为应当如何评价深化农村信用社改革试点工作? 张功平：深化农村信用社改革试点工作才一年多的时间，尽管时间不长，但在一些重要领域已经取得明显进展，社会各界基本上是认可的，大部分评价也是积极的。在评价深化农村信用社改革问题上，必须立足于农村社会经济环境和农村信用社的历史和现状，充分理解政策设计的初衷，综观农村经济、金融发展的全局，客观、辨证地来进行。具体说来，必须把握三条标准。 第一，是否有利于三农经济的发展。农村信用社作为最贴近三农的金融机构，通过对其改革，进一步促进三农的发展，既是改革政策设计的出发点，又是深化改革试点工作的根本目的。从8省(市)改革试点工作的情况看，通过改革，增加了扶持三农的资金，加大了扶持三农的力度。因此，从促进三农的角度来说，改革试点工作是成功的。 第二，是否有利于农村、农业和农村金融资源的合理配置。深化农村信用社改革试点中有关产权制度、组织形式等设计，都是依据农村经济和农业发展的实际情况决定的，充分考虑到了各地经济发展的不同情况及其对金融服务需求的差异。从试点地区的实践来看，因地制宜、分类指导的原则，不仅为试点农村信用社提供了自由选择产权形式和组织模式的空间，而且强化了农村信用社依据本地经济发展和金融需求状况进行改革的价值取向，避免了改革和发展的盲从，对各地农业和农村经济的发展以及农村金融资源的有效、合理配置，发挥了积极的作用。 第三，是否有利于防范和化解农村信用社的风险。国务院深化农村信用社改革试点方案在制度和政策设计上，都充分体现了通过扶持农村信用社增强其自身抗风险能力取向。从8省(市)改革试点的实际效果来看，改革激发了农村信用社增资扩股的积极性，使得资本充足率发生了质的变化，由2002年末的-4.15%提高到今年9月末的7.6%。同时，通过中央和地方的扶持政策，降低了农村信用社的经营成本，增强了自身抵御风险的能力。另外，通过启动产权改革，逐步增强了农村信用社自我约束、自担风险的意识，内部管理得到重视，内控制度得到加强，为提高经营管理水平打下了基础。 评价农村信用社改革，还要充分考虑到农村信用社改革的复杂性、阶段性和渐进性，不能苛求农村信用社一年半载就转变为全新的现代金融企业。不能因为改革试点过程中还存在这样或那样的问题，就怀疑改革政策和制度的设计，否认改革取得的成果。 记者：在评价8省(市)改革试点工作的成效时，我们经常听到的是8省(市)改革试点工作取得阶段性成果，请问为什么强调其阶段性? 张功平：农村信用社改革是一项复杂的系统工程，从其改革内容来看，无论是改革管理体制，充分发挥三位一体的管理职能，还是改革产权制度，建立投资主体多元化的股权结构，完善不同产权制度下的法人治理结构，转换经营机制，化解历史包袱，都不仅受制于自身改革发展的历史、现状和特点，而且受制于外部社会环境的影响。这就决定了农村信用社改革目标的实现有一个循序渐进、逐步到位的过程，对此，我们要有充分的认识，併对实现农村信用社改革目标持有一种实事求是的态度。既要充分肯定改革中取得的阶段性成果，对改革充满信心，又要正视改革过程中存在的困难和不足。特别是对改革的预期要保持清醒的头脑，认识到改革任务的艰巨性和复杂性，做好长期艰苦工作的心理准备。 从8个试点改革的经验来看，正确把握改革阶段性目标和长远目标的关系，对于搞好整体改革工作，十分必要。深化农村信用社改革的长远目标，是通过产权制度和管理体制的改革，使农村信用社真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的现代金融企业，成为治理完善、内控严密、财务良好、服务高效、资本充足、可持续发展的金融市场主体。这个目标必须坚持，丝毫不能松懈。 但是，实现这个长远目标，必须分阶段逐步推进，在不同阶段把握住阶段性目标。只有明确併逐步实现了各个阶段性目标，才能保证长远目标的实现。只有保证扎扎实实地做好每一阶段的改革工作，才能为改革向纵深发展奠定坚实的基础。目前，8省(市)改革试点在取得阶段性成果的基础上，将主要著力于深化产权制度改革、完善法人治理结构、转换经营机制和改进支农服务等方面。对于21个省(区、市