中小城市发展战略规划实践与探索_以四川省邛崃市为例.docxVIP

——以四川省邛崃市为例陈瑞瑞赵万民朱猛摘要：本文针对中小城市在未来城镇化进程中的战略地位和作用，在日趋复杂和竞争激烈的区域发展环境和背景下，分析战略规划在中小城市出现和推广的必然性，提出中小城市发展战略规划的五大特征：全局性、目标指向性、路径创新性、建设指导性、战略可操作性，并以四川省邛崃市为例，探讨中小城市发展战略规划编制的内容、方法和重点。关键词：中小城市；战略规划；发展策略；邛崃市竞争环境，许多中小城市地方政府开始组织编制战略规划，希望通过战略规划适应快速变化的发展环境，明确城市发展目标，体现政府发展意图，提升城市综合竞争力，引导城市科学合理发展。2中小城市战略规划发展趋势战略规划最早起源于英国1968年编制的结构规划，并在全球区域范围内推广，如新加波1971年开始编制的概念规划、香港1984年开始的“全港发展策略”等，在国内，广东2000年率先进行了“战略规划”的编制并取得极大成功，随后这种战略性规划迅速在中国诸多城市中得到重视，出现了特大城市向中小城市、东部沿海城市向西部内陆城市扩张的态势。面对激烈竞争的环境和复杂而富有挑战性的经济社会发展目标，中国的城市政府比以往任何时期都更需要一个长远的“发展战略规划”。同样，中小城市对战略规划的需求也日趋旺盛。2.1由中小城市自身发展特性所决定中小城市由于自身发展规模和要素集聚的局限，相对大城市而言，城市发展方向及内部结构缺乏稳定性，易受到区域发展环境和政策的影响，如区域生产力和重大基础设施布局、区域发展政策等因素都能改变城市既定的发展轨迹，因此，中小城市需要一个灵活的战略规划，适应快速变化的区域发展环境。2.2全球化、市场化发展的内在需求在全球化、市场化的背景下，中小城市面临的竞争越来越激烈，其地方政府需要从战略高度审视城市未来发展。2.3中小城市政府发展意图的主观需要在当前政府管理任期制的体制下和政府企业化发展趋势下，为了实现管理阶层施政理念和政绩的需求，中小城市政府需要一个体现地55小城镇建设1引言全球化对城市与区域发展产生了重要影响，以跨国公司等组织为主导的国际垂直地域分工，改变了国家、地区、城市的空间秩序，促进了全球城市体系形成，以资本、技术、信息等为纽带加强了全球城市体系各层次之间经济联系，作为全球城市体系末端的中小城市，其发展也与区域、国家甚至全球的发展密切相关。另一方面，作为积极应对日益激烈的全球竞争环境，区域一体化是未来城市和地区发展的必然选择，区域一体化的核心主题就是区域竞争与合作，随着市场化改革和快速融入经济全球化的进程以及地方政府企业化越趋明显，中小城市在区域一体化的进程中竞争关系将更加剧烈。我国城镇化已进入加速阶段，未来将形成以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局。随着城镇化的快速推进，大城市及特大城市的集聚与发展趋于饱和，未来城镇化的重点由大城市及特大城市向中小城市转变，中心城市和小城镇将成为未来城镇化的主战场，凸显出“小城镇、大战略”的地位和作用。针对中小城市的战略地位和日益激烈的Developmentofsmallcitiestowns图1邛崃市在成都的区位UrbanPlanning城镇规划方政府发展意图，突破传统规划体制束缚的战略规划来应对城市现实和未来的发展。3中小城市发展战略规划的特征战略规划不同于一般法定的规划，它是融合政府发展意图，从最高层面对城市进行整体的框架性设计，依据中小城市自身发展的特性，结合邛崃市发展战略规划的实践，笔者认为中小城市战略规划应突出五大特性：全局性、目标指向性、路径创新性、建设指导性、战略可操作性。3.1全局性“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”①，全局观是战略规划考虑问题、研究问题、解决问题的立足点和出发点。由于中小城市自身脆弱性，易受到外部环境的影响，其战略规划必须要从整体、全局把握，从区域发展环境预判，增强规划的预见性、创造性和统筹全局的能力。3.2目标指向性中小城市由于自身经济规模和财政能力的影响，其目标不能泛泛而谈，要有针对性，集中力量于影响城市发展全局重大核心问题，按部就班，量力而行，分阶段实现发展目标。3.3路径创新型路径是实现既定发展目标的道路，路径创新型就是要求制定路径时要从城市发展现状、未来趋势研判等多个层面综合考虑，通过纵横参照对比、自上而下和自下而上结合的方法寻找实现城市目标最佳路径。3.4建设指导性战略规划不仅是城市未来发展的蓝图，更是指导城市近中远期实施和建设依据，这就要求战略规划要从人口与城镇化、空间发展、产业、交通、环境等各个领域提出分目标、发展重点和发展策略，以统筹指导下个层次各领域规划与建设。3.5战略可操作性要从规划体系与管理、规划编制、实施制度与保证、重大行动计划等多个方面保障战略规划科学、