公路收费缘何不休乱象纷呈如何治理.docx

公路收费缘何不休 乱象纷呈如何治理编者按: 道路交通就像一个人的经络, 经络有问题人就会有痛感;收费公路管理混乱问题不正是这样吗? 它不仅灼痛了运输业, 令公路运输业人士愤懑难抑, 也越来越成为社会各界质疑的对象。 国家审计署公布今年第 2 号文件, 披露了对 18 个 省市收费公路的审计结果, 至 2005 年底这些收费站违规收取通行费 149 亿元,按地方政府核定收这些收费站点还将算,缘何不休? 乱象纷呈又摘登一些媒体文章和有 详情。■策划/ 本刊编辑部超高额回报已经蔓延到了全国。5 年前, 交通部就 在 一 份 题 为《 公 路 收 费 站 点 清 理 整 顿 指 导 意 见》中坦承了这些乱象: 一是收费站( 点 ) 设 置 、审 批 管 理 不 严 , 造 成 部 分地区收费站( 点) 过多, 收费标准 过高, 群众反映强烈; 二是转让公路 收费权未能按规定程序审批, 违规、 越权审批现象时有发生, 造成部分 经 营 收 费 公 路 的 收 费 期 限 过 长 , 增 加社会负担; 三是收费资金管理、核 算、使用等环节监管不力, 致使“收 费还贷”功能无法保障。当年全国范 围内就曾发起过一项清理整顿收费 公 路 项 目 和 收 费 站( 点 ) 的 集 中 行 动。然而 5 年过后收费依然, 世界银立撰文说, 为解决公路建设落后于经济与社会发展的矛盾, 采用收费 公路模式进行公路建设的融投资及 资金偿还, 我国的高等级公路得到 了快速发展, 公路建设成绩举世瞩 目。然而, 在消费者年复一年的交费 后, 部分收费路段不仅偿还了投入 而且取得了合理回报, 但仍在特许 经营的批复文件下继续行使收费的 权利。作为一种一次性投入巨大的高速路无限期收费公然侵占车主财产北 京 市 审 计 局 的 一 份 报 告 显示 , 京 石 高 速 公 路 北 京 段 ,截 至2004 年 12 月 已 累 计 收 费 17 亿 余元, 偿还贷款等款项后还剩余近 6 亿元。按照国家有关规定, 收费公路 收取的通行费只许用于偿还贷款和 收费公路、公路构造物的养护, 及收 费机构、设施等正常开支, 绝不允许 挪做他用, 贷款还清后应立即停止 收费。据《新京报》报道, 京石高速北 京段违规收费事实清楚, 证据充分, 北京市人大代表李淑媛为此问题奔 走了 15 年, 她的停收建议至今仍未 得到一个肯定的答复。若京石高速 北 京 段 真 按“ 相 关 部 门 ”的 批 复 一 直收费到 2029 年, 这将是何等的暴利。让人后怕的是, 投资高速公路的公共产品,权的同时,消费者认同其合理收费要求取消这些已收回投资 的 公 路 收 费 权 的 呼 声 也 日 益 强烈。收费公路是典型的“用者付费” 的公共产品。其定价的数量与时间 都是要遵循公共产品的一般经济原行发布的一份研究报告,直言中国则 ,的。是 以 公 共 福 利 最 大 化 为 前 提的高速公路通行费已是全世界最高的国家和地区之一。收 费 公 路 的 管 理 混 乱 问 题 , 也越来越成为公路上公开的毒瘤和腐 败之源。中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题, 其中公路收费不该是“无底洞”清华大学经济管理学院教授周67中国储运网 /Http://w w w .费期限和目前收费水平测收费 195 亿多元。公路收费 将如何治理? 本刊编辑部 关人士观点, 以利读者了解pinionO部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至 10 倍以上, 成为“高价公 路”, 增加了社会的负担。转让、收费, 一系列过程的暗箱主调价行为, 必须受《价格法》的严格管制。与此同时, 人大代表以及其取的四种手段, 或蒙混过关, 或借助强力, 或重复设局, 或寅吃卯粮。总 之, 要么于法无据, 要么违法违规。20 多年来, 收费公路的法规尚未完 整建立, 政策大于法律、以地方规定 取代法律的现象并不鲜见。审计署负责人表示 “大部分问 题已经得到纠正”。公众接下来所期 待 的 , 首 先 是 看 到“ 纠 正 清 单 ”, 那 些像首都机场高速那样的未整改公路 也 应 该 给 公 众 一 个 整 改 时 间 表 ;他普通公民,完全有权利要求相关部门及单位公布车流量变化、总收费和还贷情况等, 并根据这些情况, 适 时 下 调 收 费 公 路 的 收 费 标 准 , 缩 短收费年限, 坚决不允许暴利存在。操作,直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团牟利的工具。最近有一种论调说,我国收费违法违规收费谁之过错公 路 之 所 以 乱 象 丛 生 争 议 不 断 , 原国 家 审 计 署 公 布 对 18 个 省 市收费公路的审计结果后,《新京报》因是立法滞后,导致后面立的法管不了前面的收费行为