美国的非营利组织及其启示.doc

美国的非营利组织及其启示 何海兵 (中共上海市委党校 上海 200233 ) [关键词 ] 美国 ;非营利组织 ;启示 [摘 要 ] 美国是一个典型的非营利组织发达的国家 ,非营利组织在其社会发展中发挥着十分重要的作用 。本文分析 了美国非营利组织的基本状况 、管理体系及其特点等 ,指出法律制度和文化传统是非营利组织发展的重要因素 。在我国现 代化建设和构建和谐社会的进程中 ,必须重视培育和发展非营利组织 ,美国的一些做法可供我们借鉴和参考 。 [中图分类号 ] [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1008 - 5955 ( 2005) 02 - 0068 - 04 C912 发展 ,所以美国社会形成了非常典型的三大部门 : 政府 、市场和非营利组织 ,并成三足鼎立之势。虽 然非营利组织与政府的关系多种多样 ,有的是和政 府密切合作 , 有的则是为了反抗政府而成立。然 而 ,大部份的非营利组织都是为了要提升社会服务 的品质 ,同时提升政府的能力 ,希望政府更接近人 民、提供更好的生活 。美国非 营利 性组织 协会 (N a tiona l Counc il of Non - P rofit A ssoc ia tion ) 把非 营利性机构的功能归纳为以下几点 :为市民提供参 与改进社区生活环境的机会和平台 ;把联邦政府和 全国性基金会的资金吸引到本地 ;吸引当地企业关 心和帮助本地社会服务和文化事业发展 ;训练提高 本地职工的就业素质和水平 ;改进社区的生活和工 作环境 。 一 、美国的历史文化传统 美国是一个非常特殊的国家 ,它的非营利组织 的历史已经有三百年了 ,比美国政府还早 ,实际上 我们应该称它们为“政府前组织 ”, 也就是政府产 生前的组织 。至今美国的非营利机构数量庞大 ,经 济实力雄厚 ,社会影响广泛 ,从业人员众多。美国 的非营利机构之所以如此发达 ,是与美国独特的历 史文化传统紧密相关的 。早在 1930 年左右 , A lexis Tokyo在访问美国时所说的一段话很能说明美国 的特点 ,他说 :“美国是一个参与者的国度 ,不管任 何年龄、任何人之间、任何性向 ,美国人永远尝试形 成一个纪律性的组织。不管是商业或工业机构都 参与在讨论当中 ,还包括其他上千种五花八门的组 织都在里面 ,包括 : 道德性的、宗教性的 ,有些组织 是态度慎重的 ,有些是意念繁琐的、概念的、意念非 常局限的 ,或是组织非常庞大的 ; 很特别是在每一 个案例的所谓新条例当中 ,都会发现因国家而有所 不同 ,在法国全新的条例开拓者是由政府来扮演 , 在英国可能是地方势力的名人 ,而在美国则一定是 一个组织 。” 这种历史文化传统大大有利于非营利组织的 二 、美国非营利组织的概况 美国的非营利组织主要包括各类学术研究机 构、教育培训机构、医疗保健机构 、专业协会、教会、 工会、商会、体育组织 、文化娱乐组织 、青年组织、老 年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、 慈善机构等。哈佛大学 、普林斯顿大学、美国红十 字会、洛克菲勒基金会、大都会艺术博物馆 、纽约交 [收稿日期 ] 2005 - 05 - 19 [作者简介 ] 何海兵 ,中共上海市委党校助理研究员 ,博士。 68  响乐团、全球救助合作社、环境保护基金、美国商会 等 ,都是比较典型的非营利组织。 据统计 , 1998 年美国登记在册的非营利组织 达 160 多万个 ,约占美国各类组织的 6 % ,平均每 12个就业人员中就有 1 个为非营利组织工作 , 其 财产总额达 2万亿美元 ,年收入为 1万亿美元。在 文化教育 、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人 服务、消除贫困、就业、移民、环保 、预防犯罪、社区 改造、帮助少数族裔等方面 ,非营利机构都发挥着 十分重要的作用 ,而且是政府机构和其他组织无法 替代的。非营利机构已是美国社会经济结构中不 可缺少的一个重要组成部分 ,每个人的日常生活几 乎处处离不开非营利组织。 依据非营利组织的服务对象 ,我们可以大体地 把美国的非营利组织分为两大类 :公益性组织和会 员性组织 。 11公益性组织 从一般意义上理解 ,非营利组织就是指公益性 组织。公益性组织的工作是提供公共服务 ,对象是 社会公众 。美国的公益性组织又可分为两类 :专门 以资金支持服务组织的资金组织和直接从事公共 福利工作的服务组织 。 ( 1 )资金组织 美国的非营利组织的分工已经达到一个很高 的水平 ,非营利组织中的资金组织本身并不直接提 供公益性服务 ,它的功能是 : ①筹措资金 , ②管理基 金 , ③向其它非营利组织提供资金。美国有乐善好 施的传统 , 在非营利组织的资金来源结构中 , 有 14 %是来自于社会企业、个人捐赠及基金会