草原旅游与草原法律规范.docVIP

第 14卷 第 1期 2005 年 3月 青 海 草 业 Vo l. 14. No. 1 M a r. 2005 Q IN GHA I PRA TACUL TUR E 文章编号 : 1008 - 1445 ( 2005 ) 01 - 0057 - 04 草原旅游与草原法律规范 杨予海 (甘肃农业大学 ,甘肃 兰州 730070 ) 法 律 家所有的草原的 ,应当依照国务院有关规定对草 原承包经营者给予补偿 。 4. 3 对临时占用草原的行为 ,《草原法 》第四十条 规定 :需要临时占用草原的 ,应当经县级以上地方 人民政府草原行政主管部门审核同意 。 本条还规定 : 临时占用草原的期限不得超过 二年 ,并不得在临时占用的草原上修建永久性建 筑物 、构筑物 ; 占用期满 ,用地单位必须恢复草原 植被并及时退还 。 响 。以及草原旅游者随意行驶车辆 、抛撒废弃物 污染草原环境 ,采挖珍稀植物 ,以及其他破坏草原 资源的行为 。 3 草原旅游的法律相对人 从法律的角度来讲 ,与草原旅游有关的相对 人有 4 种 , 即草 原 行政 主管 部 门 , 草原 承包 使 用 者 ,承包经营者 ,草原旅游者 。 3. 1 草原行政主管部门 是法定的草原资源的行政管理部门 。负责办 理草原资源征占用的相关手续 , 并监督管理草原 资源的使用 。 3. 2 草原承包使用者 在依法获得草原资源的使用权后 , 依托草原 资源开展草原旅游活动 。其有两种权力 ,一是可 以利用承包的草原资源自己直接经营草原旅游 , 二是可以将承包的草原依法租赁给第三人经营草 原旅游 ,获得利益 。 3. 3 承包经营者 从草原承包者那里依法租赁到草原经营权开 展草原旅游 ,获得利益 。 3. 4 草原旅游者 即为参与草原旅游的主体之 一 。 4 草原旅游的法律规范 草原旅游涉及到的法律规范比较多 , 就其以 依托草原开展旅游的特性来说 , 包括草原的所有 权 、使用权和承包经营权 ,还有旅游者的相关权力 和义务 。凡是参与草原旅游的 ,都应该遵守《中华 人民共和国草原法 》(以下称《草原法 》)和相关法 规 、规章的有关规定 。 4. 1 针对草原经营性旅游活动 ,《草原法 》第五十 二条做出如下规定 : 在草原上开展经营性旅游活 动 ,应当符合有关草原保护 、建设 、利用规划 ,并事 先征得县级以上人民政府草原行政主管部门的同 意 ,方可办理有关手续 。 本条还规定 :在草原上开展经营性旅游活动 , 不得侵犯草原所有者 、使用者和承包经营者的合 法权益 ,不得破坏草原植被 。 4. 2 在草原上开展经营性旅游活动 ,永久性征占 用草原的行为 ,《草原法 》第三十九条规定 :因建设 4. 4 对在草原上开展工程建设的行为 ,《草原法 》 第三十八条规定 :进行矿藏开采和工程建设 ,应当 不占或者少占草原 ;确需征用或者使用草原的 ,必 须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同 意后 ,依照有关土地管理的法律 、行政法规办理建 设用地审批手续 。 4. 5 对擅自在草原上开展经营性旅游活动 ,造成 草原植被破坏的行为 ,《草原法 》第六十九条规定 : 擅自在草原上开展经营性旅游活动 ,破坏草原植 被的 ,由县级以上地方人民政府草原行政主管部 门依据职权责令停止违法行为 ,限期恢复植被 ,没 收违法所得 ,可以并处违法所得一倍以上二倍以 下的罚款 ;没有违法所得的 ,可以并处草原被破坏 前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款 ; 给 草原所有者或者使用者造成损失的 ,依法承担赔 偿责任 。 4. 6 《草原法 》第六十三条规定 : 无权批准征用 、 使用草原的单位或者个人非法批准征用 、使用草 原的 ,超越批准权限非法批准征用 、使用草原的 , 或者违反法律规定的程序批准征用 、使用草原 ,构 成犯罪 的 , 依法 追究 刑 事责 任 ; 尚不 够刑 事 处 罚 的 ,依法给予行政处分 。非法批准征用 、使用草原 的文件无效 。非法批准征用 、使用的草原应当收 回 ,当事人拒不归还的 ,以非法使用草原论处 。 非法批准征用 、使用草原 ,给当事人造成损失 的 ,依法承担赔偿责任 。 4. 7 对未经草原行政主管部门同意 ,擅自租赁草 原使用权的行为 ,《草原法 》第六十四条规定 :买卖 或者以其他形式非法转让草原 ,构成犯罪的 ,依法 追究刑事责任 ;尚不够刑事处罚的 ,由县级以上人 民政府草 原行 政 主 管 部 门 依 据 职 权 责 令 限 期 改 正 ,没收违法所得 ,并处违法所得一倍以上五倍以 下的罚款 。 《青海 省 实 施〈中 华 人 民 共 和 国 草 原 法 〉细 则 》(以下称《细则 》)