伦敦纽约新加坡城住房问题及解决对策-中国现代城研究中心.pdfVIP

第8 卷第1 期 中国城市研究（电子期刊） Vol. 8No. 1 2013 年6 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Jun ,2013 伦敦、纽约、新加坡城市住房问题及解决对策 俞林霞 (华东师范大学 中国现代城市研究中心, 上海 200062) 摘要：住房问题作为“城市病”的主要表现形式之一，住房紧缺、房价过高、低收入人口住房难等在城市 特别是大城市的发展过程中表现尤为明显，对大城市而言解决住房问题不仅仅关系到城市的发展，更关系 到社会的稳定。住房政策发展是解决大量新增城市人口住房的根本途径同时也是现有居民改善原有住房条 件的主要方式，如何解决城市住房问题更成为城市政府主要课题之一。在城市住房问题和住房政策实践方 面，发达国家与新兴经济体国家具有丰富的经验教训，本文通过对伦敦、纽约和新加坡解决住房问题的对 策研究，认为同时依靠市场和政府的共同力量建立起多样化的住房保障体系，并通过完善的立法系统和规 划等措施可以有效解决住房紧缺问题。我国可以借鉴这些城市的成功经验，结合自身情况构建具有自身特 色的住房政策。 关键词：住房问题；住房政策；伦敦；纽约；新加坡 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 1．引言 城市化作为一种世界性的普遍现象发端于18 世纪60 年代的英国工业革命，在短短的200 多年时间内城市化在全世界的迅速发展，城市特别是大城市以其独特的优势，犹如一块磁石 吸引着众多的人口不断向其集聚。由于住房商品相较于其他商品有其一定的特殊性，供应的 有限性（取决于城市土地资源的有限性）以及不可移动性，大城市人口的不断集聚与增加， 势必造成城市住房紧张、低收入人口住房难等城市住房问题的产生。住房是人类的基本生活 要素之一，住房问题是城市特别是大城市发展中必须解决的一项基本任务，对大城市而言解 决住房问题不仅仅关系到城市的发展，更关系到社会的稳定。在城市住房问题和住房政策实 践方面，发达国家与新兴经济体国家具有丰富的经验教训，值得我们学习与反思。 2 ．伦敦住房问题及解决对策 2.1 伦敦城市住房问题及住房政策的演变 英国工业革命起始于18 世纪60 年代，工业革命推动英国经济高速增长，到19 世纪中 叶，英国的工业化与城市化进入高速增长的时期，从1800—1850 年这50 年时间内英国城 市每10 年的增长率达到23.7%、29.1%、28.0%、25.0%和25.9% [1] 。伦敦作为英国经济与政 治的重心，随着大量农村人口向城市移民以及本身人口的增加，人口总数急剧膨胀，1850 年伦敦人口268.5 万人，但到了1890 年人口增为563.8 万人，在半个世纪里人口竟翻了一 番，人口的激增使得伦敦住房市场供需失衡、住房问题日益严重。 收稿日期：2013-5-4 基金项目：本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “预防和治理城市病研究”( 11JZD028) 的 阶段性成果。 作者简介：俞林霞 （1988-），女，硕士研究生，主要研究方向为城市地理、城市经济。 59 俞林霞 8 卷 居住空间拥挤、卫生条件差、居住条件恶劣成为当时伦敦住房问题的主要表现形式。由 于当时英国政府和地方政府对城市住房问题持有“自助”的指导思想，对住房建设采取最低 限度干预的政策，所以19 世纪中期以前政府很少介入城市住房问题，使得住房特别是贫民 住房没有得到有效的调控。相反这一时期，具有慈善性质的民间组织对于贫民住房问题的实 践更为活跃，其中最为有名的是模范住房（Model Dwelling）和希尔制度（Octavia Hill System ）。 民间住房组织通过社会力量进行住房建设再将住房以低于市场价格的形式出租给贫民，虽然 民间组织仍存在着提供的住房数量有限、租金对于贫民相对较高等问题，但相对于政府的无 作为，还是缓解了当时的住房紧缺问题。 19 世纪后期，人口的持续增长导致住房供应不足、住房租金上涨，中产阶级住房也受到 影响，社会矛盾激化，政府逐渐开始意识到改善贫民住房问题的紧迫性，政府在这一时期相 继出台了多部法律与政策，希望改善当前