办案手记6-12：一所民办学校的消亡(2009年7月22日).docVIP

办案手记6-12：一所民办学校的消亡 发表时间:2009-7-22 10:53:00 阅读次数:165 2009年2月5日，新浪网转载了宁波日报的一条新闻： 宁波海曙：外来工子弟全部就读公办学校 本报讯（记者林金康 海曙记者站许玉芬）昨天，海曙区原望春学校的749名孩子获知一个好消息，新学期他们将全部被安排到区内公办学校就读。至此，海曙区的民办外来工子弟学校正式成为历史。来自教育部基础教育一司的信息显示：海曙区将外来工子弟教育完全纳入公办范畴，开了全国先河。 …… 孩子们的教育环境得到了改善，当然是值得高兴的事。可是，民办学校消灭了，举办者怎么办呢？ 本篇手记将要叙述的，就是海曙区望春学校开办人包○○维权的故事。在行政法理论上，似乎可以纳入信赖利益保护范畴。 死亡通知 笔者一直对于教师和学校有着一种特殊的感情。大概是小时候留下的情结。笔者出生和成长在小山村，第一个碰到的有学问的人是学校里的老师。尽管，是两位民办教师。那时是文化大革命，但是小地方的老百姓还是很敬重教师的。 因此，当包○○在电话跟我说，她举办了一所民办学校，政府想关闭这个民办学校，她想跟政府打官司时，我的内心中产生了很大的兴趣。况且，这又是一个新型的案件，可以因此学到很多知识。 2008年6月初，包校长来到了我办公室。和包校长一起来的，还有两位教师，一位姓汪。看得出，包校长比较倚从汪老师。后来后，汪老师跟我接触比较多。 包校长递给我不少材料，其中最主要的是一份通知： 宁波市海曙区教育局 通　　　知 海曙区蓝天学校、白云学校、望春学校： 　　根据国务院《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发[2003]78号），宁波市委、市政府《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》（甬党[2007]15号）和《关于进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作的意见》（甬政办发[2007]241号）和海曙区委、区政府《关于加强外来务工人员服务与管理工作的实施意见》（海党[2007]58号）的精神，落实外来务工人员子女义务教育工作“两个为主”（即以流入地政府管理为主、以公办学校接纳为主）的原则要求，结合我区教育发展实际，经海曙区政府同意，决定自2008年9月起，将独立设置的外来务工人员子女学校纳入公办学校体制，积极为外来务工人员提供平等接受义务教育的条件。为做好这项工作，现将具体事项通知如下： 一、举办者要统一思想，增强责任意识，积极配合区教育局做好学校转制工作。 二、学校要高度重视学校管理工作，认真完成本学期的教育教学工作，杜绝发生安全事故，保证学校教育教学工作的正常开展。 三、学校要切实做好家长、学生和教职工的思想工作，把学校转制的决定和具体措施以印发《告家长书》，召开家长会议、教职工大会等形式传达给每一位家长、学生和教职工，并配合教育局妥善新学期学生、教职工的分流、安置工作。 四、学校停止招收2008学年新生，不得进行任何有关招生宣传，不得向在校学生收取有关2008学年的预收款。 五、依法做好学校停办后的财务清算工作，并将学校财产与社会各界捐赠的财物分类登记造册。 六、2008年7月底，学校应把到期的《中华人民共和国民办学校办学许可证》（正本、副本）及学校公章上交到区教育局，并到民政、物价等相关部门办理学校注销手续。” 特此通知。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市海曙区教育局 二OO八年三月二十七日 显然，这是一份死亡通知。 简短的生命史 民办学校，曾经是一个非常热门的词汇。民办学校，大体上可以分成两种，一种被称为贵族学校，是供有钱人子弟上学的，另一种被称为民工子弟学校。包校长的学校属于后者。 宁波的经历，与其他沿海城市的经历大同小异。改革开放后，涌入了大批外来民工。可是，外来民工子弟无学可上，当地公立学校完全拒绝他们入学。然后，是外来打工仔举办了民工子弟学校。1996年宁波出现这种学校。虽然解决了民工子弟的就学，但是因为没有经过教育主管部门的批准，属于非法办学，而且存在很多安全隐患。教育主管部门取缔了非法学校。但是，民工子弟无学可上的现状，经过媒体的呼吁，引起了全社会广泛的关注。由于当时民办学校没有进入中央政府的视野，也就无法纳入地方政府的工作目标。 于是乎，有人出来举办民工子弟学校，并且得到了教育主管部门的批准。但是，教育主管部门的批准，常常仍然带着对于现实无奈的迁就，这些学校虽然比原来的非法学校有极大的改观，但仍然达不到法律的要求。 望春学校就是在这种情况下的产物，成立于2001年8月9日，社会力量《办学许可证》是海曙区成人教育管理委员会核发的，核准时的名称是望春外来民工子弟学校，住所地是望春路554弄28号，校舍是自己建造的，500平方米，法人代表就是包○○。办学许可证的有效期自2005年3月2日至2008