加强抗旱立法研究++加快山西抗旱法制建设步伐.pdfVIP

山西水利善鲁 加强抗旱立法研 究 加快山西抗旱法制建设步伐 刘爱珍 新中国成立 60年来，中共山西省委、省政府为了 新中国成立以来，尽管山西省抗旱立法建设取得 大力发展农业生产 ，贯彻 “防治水患、兴修水利”的方 了长足进展，但与其他省区相比仍显滞后，已经不适 针 ，制定和颁布了一系列防治水旱灾害的政策法规， 应社会的发展，因此，制订 《山西省抗旱条例》(以下简 控制和减少 了水旱灾害的发生，推动了各个时期国民 称 《条例》)是贯彻落实 《中华人民共和国抗旱条例》的 经济的发展 ，保障了人民生产、生活和生命财产的安 要求 ，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和保 全。随着经济社会的发展、人 口的不断增加和人民生 障民生的迫切需要。 活水平的日益提高，对水资源开发利用和抗旱灾害的 2 立法的必要性 防治提出了更高要求，必须纳人法制轨道 。 山西地处黄土高原，水资源十分贫乏。据 2003年 1 山西省抗旱法律法规建设 完成的全省第二次水资源评价结果 ，全省水资源总量 山西省虽然还没有制定专项的抗旱法规 ，但 《山 123．8亿m，，人均 占有水资源量仅 381m3，为全国平均 西省水资源管理条例》、《山西省泉域水资源保护条 值的 1／6，远低于国际公认的人均 5001113的严重缺水 例》、《山西省水工程管理条例》、《山西省城市供水和 界限 ；耕地面积 433．27万 hm：，每公顷平均水量 节约用水管理条例》等地方性法规关于水资源管理、 2850m3，约为全国平均水平的1／9。水资源严重匮乏 泉域水资源保护 、水工程管理 、节约用水管理等方面 已成为山西发展的 软“肋”和 “短板”。受特殊 自然地理 的规定都与防旱抗旱工作有关。为了加强抗旱工作的 和气候因素的影响，以及资源性缺水 、工程性缺水、水 正规化、规范化建设 ，从 1995年起 ，山西省陆续制定 质性缺水的共同作用 ，山西旱灾十分严重 ，水资源危 了 《山西省抗旱服务组织建设管理办法》、《防汛抗旱 机已由量变到质变，逐渐走向表面化 ，趋于严重化，形 资金申报使用管理办法》、《山西省社会资金建设新水 势十分严峻。在山西 ，春旱年年发生 ，具有常规性特 源工程办法》等规章制度，使抗旱工作向规范化建设 征 ，其他干旱灾害表现为 “十年九旱，三年一小旱 ，五 迈进了一步。为增强抗旱服务组织抗旱减灾能力、加 年一大旱”，突发性中隐含着常规性。与此同时，连续 强抗旱工程建设和管理，2006年3月，山西省防办又 数年严重干旱的频率越来越高。山西省从 1505— 出台了 《山西省抗旱服务组织考核办法》、《山西省抗 2005年的501年中，共发生重旱 、极端干旱年 46年， 旱工程建设管理暂行办法》和 《山西省抗旱服务组织 其中发生连续干旱年 l1次、29年，连续重旱、极端干 财务管理制度》，2008年山西省人民政府办公厅下发 旱年 占到总发生重旱 、极端干旱年的63％，连续干旱 了 《关于加强抗旱减灾工作的通知》，2009年出台了 年损失较单独干旱年大大增加。新中国成立以来，山 《山西抗旱应急预案》。上述这些规章制度确立了抗旱 西省共发生严重干旱年 19年，连续严重干旱年 3次、 服务组织、抗旱资金 申报使用等方面的具体制度，并 10年，占到 50％以上。 明确规定了防旱抗旱工作人员的任务、职责，有力地 山西水旱情势的独特性、常规性与突发性并存、 促进了防汛抗旱工作的开展。