利用新农村建设将平改楼作为压煤村庄搬迁建设方式的可行性分析.pdfVIP

第6期 矿 山 测 量 NO．6 2014年 12月 MINE SURVEYING Dec．2014 doi：10：3969／j．issn．1001—358X．2014．06．29 利用新农村建设将平改楼作为压煤村庄搬迁 建设方式的可行性分析 黄宝柱 (开滦(集团)有限责任公司，河北 唐 山 063000) 摘要：文中论述 了目前开滦矿 区采煤塌陷村庄搬迁的主要 问题 ，提 出了利用 “城乡建设用地增减挂 钩”政策解决新村址用地指标 ，以 “平改楼”方式进行新村建设 的搬迁思路 ，并对这种搬迁模式的可 行性进行 了系统分析。 关键词 I村庄搬迁；建设用地；增减挂钩 ；平改楼 中图分类号 ：TD823．83 文献标识码 ：B 文章编号 ：1001—358X(2014)06—0100—03 开滦矿 区是我国开采历史最长矿 区之一 ，至今 造成煤矿与地方政府、村 民的矛盾十分突 出，进 而影 已经有 130多年的开采历史。由于历史发展和当时 响着煤炭开采企业 的发展。为了突破村庄搬迁用地 技术手段 的局限性，在城市和经济发展 的同时也造 的瓶颈 ，解决搬迁对煤矿开采 的制约 ，近几年来开滦 成了大量的城市和村庄建筑物 的压煤问题 ，压煤村 集团进行了积极的研究探索 ，抓住机遇 ，利用国家推 庄搬迁与煤炭生产发展始终相生相伴 ，因此 自建矿 动新农村建设和城 乡建设用地增减挂钩 的有关政 以来搬迁和赔偿就是生产过程 中的一项重要工作 ， 策，以农村 “平改楼”的方式推进压煤村庄 的搬迁 ，并 贯穿于整个煤炭生产过程 。1992年 以前的计划经济 取得了明显的成效 。 时期 ，煤矿的生产活动是国家经济发展 的一个重要 1 压煤村庄搬迁现状及主要 问题 组成部分 ，因此采煤塌陷村庄搬迁是国家任务 ，是 国 家意志的体现，任何集体和个人都要服从 国家 的需 1．1 村庄压 煤及搬 迁现 状 要 ，搬迁办法和补偿标准政府有统一的标准、政策 ， 根据 目前统计 ，开滦矿区内地面分布有 130多 国务 院在国发 (1980)176号文件中明确指 出 “迁建 个村庄和大量 的厂企单位 ，矿区 “三下”压煤地质储 房屋 的标准 ，要 同农村住宅改造结合考虑。建筑面 量达21．45亿 t，压煤 占总地质储量 72％，其中以村 积应与原建筑面积相当，建筑标准按地方统一规定 ， 庄压煤最为突出，其压煤总量 占整个 “三下 ”压煤 的 每平米造价，由省、市、自治区具体确定”。 64％，压煤村庄的搬迁问题十分突 出。近十年规划 1998年以后煤炭工业逐渐开始市场化过度 ，煤 开采区域的 “三下”压煤比例 已高达 90％以上，有多 矿成为自负盈亏的市场主体 ，与此同时地方经济也 个村庄需要搬迁。钱家营、东欢坨 、唐 山矿、范各庄 、 在快速发展 ，人民的生活水平得到大幅度提高，市场 吕家坨五个主力矿井 ，由于村庄建筑物的压煤 ，矿井 经济 占据了主导地位 ，煤矿 的村庄搬迁 已不再是 国 的正常生产衔接 已经受 到影 响，为保证衔接有 的矿 家行为，而是市场经济条件下的煤炭开采企业 的自 井不得不提前进入村庄下开采 ，致使村庄房屋建筑 主行为，搬迁与被搬迁的两个主体处于平等的法律 受到波及损害，造成煤矿与村 民的矛盾空前尖锐。 地位。原有已实施多年，“原规模、原标准、原面貌” 为推进搬迁 的进程 ，近几年各矿都在积极寻求 的压煤村庄搬迁原则被彻底打破 ，