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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 可持续发展对我国环境法的影响 晁润 (西北政法学院710063) 摘要可持续发展战略的实施对环境法提出了新的更高的要求，这就促使环境法不断的自我完善。 为此本文主要探讨可持续发展对我国环境法的影响以及如何贯彻实施。 关键词可持续发展环境法影响环境立法 ． 一、可持续发展战略的提出及其意义 当前全球正处于人口多，人均资源少，可运用的科学技术对环境破坏能力强的世纪之交，面 对人类共同的难题，1987年联合国环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告，该报告 提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需要，又不危及后代人的满足其需求的发 展”…。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会上把可持续发展作为未来共同发展 战略，得到了各国政府的赞同，大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和(21世纪议程》， 第一次把可持续发展由理论推向行动。 可持续发展是经济社会发展的一项新战略，它既不同于传统的以高投入、高消耗、高污染为 特点的经济增长模式，也不是那种停止发展的“零的增长”主张。可持续发展是从环境和自然 资源的角度提出关于人类长期发展战略和模式，它关注的是长期的环境承载力。可持续发展的提 出是因为人们逐步意识到，以往经济活动虽然带来了巨大财富，但同时也酿成了严重的环境和生 态破坏，并将危及人类今后的生存和发展。 1992年在可持续发展思潮的影响下，我国政府提出了中国环境与发展十大对策，认为中国 必须转变发展战略，走可持续发展道路，认为实行可持续发展战略是加速中国经济发展和解决环 境问题的正确选择和合理模式。由此我国走上了可持续发展的道路。而可持续发展战略的实施， 对我国法制建设产生了极其重大的影响。它要求我国法制建设应以可持续发展为中心，以实现人 与自然的和谐作为出发点和归宿点，重新调整立法目的、立法原则、立法体系、立法内容，并对 不符合可持续发展的粗放型经济增长方式予以禁止和制裁，对符合可持续发展的集约型经济增长 方式予以促进和鼓励；同时，要求对污染控制从源头抓起，推行“预防优先”原则，采取清洁 生产方式，实现废物无害化、资源化；而且，要求将环境视为未来和当今社会的基本资源，把可 持续发展融人经济和社会的各个领域，并在产业政策和地区规划中全面体现可持续发展的原则； 此外，还要求把对环境的负荷减少到最低限度，实行综合的环境整治计划，以确保我国现代人民 及其子孙后代均能“以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活。”由此可见，可持续 发展战略的实施，为我国法制建设开拓了广阔的领域，使我国法制建设发生了划时代的转变。 二、可持续发展战略对我国环境法的影响 自联合国环境与发展大会(1992)召开后，受世界性的环境保护潮流的推动和我国改革开 放的深入发展，中国环境法的基本目的、精神和指导思想、基本原则、基本制度都产生了一系列 深刻的变化，环境法建设取得了显著的进步。十年来，我国环境法贯彻可持续发展战略，将环境 保护与资源开发利用和经济社会发展结合起来，从偏重污染防治的法律控制转变为污染防治和自 然保护并重，更加重视并发展预防为主原则，注重突出重点控制、区别对待，从单项污染物的点 源控制转变为区域综合防治，从以末端治理为重点转变为对生产全过程实行控制，全面推行清洁 生产，建立和促进符合可持续发展原则的、适应社会主义市场经济客观需要的环境管理制度。环 境法规范从主要是国家强制环境保护关系及其法律调整，向国家强制与参与、促进环境保护关系 第四章环境监督管理制度建设与探讨 及其法律调整的综合方向发展。我国的环境法开始进入全面、深入发展的新时期，正在发展成为 综合调整环境、资源和经济、社会的可持续发展的环境法体系。 1．环境法理论需要创新 我国现行法律是在传统的“非持续发展”模式上建立起来的，体现的是“人为万物之主” 的人类利益至上的传统思想，认为环境资源是一种取之不尽，用之不竭，任何人无须支付任何代 价，随时都可以任意使用的自由财产，从而忽视了自然环境在人类自身生存和发展的价值和权 利。其立法是围绕当代人而精心设计的，并将体现以当代人眼前利益为中心的“秩序、公平、 自由”作为现行法律的价值取向。其反映在现行民法理论中，认为环境是无主物，属于人力所