各省环境保护“十一五”规划分析.pdfVIP

364环境规划：回顾与展望 各省环境保护“十一五”规划分析 贾杰林吴舜泽逯元堂 张治忠 张晓丽 (环境保护部环境规划院，北京，100012) 摘要：本文对全国31个省(市、自治区)的省级环境保护“十一五”规划文本进行了系统分析。分析认为， 各省环境保护“十一五”规划，普遍比较关注循环经济，能力建设，规划实施，在区域调控、区域特征性要求 等方面也有不少可以借鉴的地方，但同时，也存在纵向和横向的衔接需要加强、规划可达性分析偏薄弱、规划 实施的针对性和可操作性重视不够等问题，并针对规划中出现的新特点和存在的主要问题，提出了加强省级与 国家环境保护规划衔接，提高规划可实施性和指导性的相关建议． 关键词：环境保护规划分析 ．^』．-J‘ 一、月U罱 环境保护规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具 体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分[11。随着人们对环境保护工作 的深入研究和认识，越来越多的国家都将提高环境规划水平作为寻求可持续发展的重要 途径，环境规划从此担负起从整体上、战略上和统筹规划上综合研究、解决环境问题以 及环境和经济协调发展的重要任务。 我国的环境保护规划已经纳入我国国民经济和社会发展规划体系中。从改革开放初 期到“十一五”期间，环境保护规划的编制和实施，对指导各个时期环境保护工作，促 进环境与经济社会的协调发展起到了十分积极的作用【2】。 目前，我国土地、资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，经济发展与资源环 境的矛盾日趋尖锐。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大奋斗目标 之一，环境保护工作得到了前所未有的重视。“十二五”时期，是我国全面小康建设的关 键时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的关键时期。这对编制“十二五”环 境保护规划提出了更高的要求。对全国省级环境保护“十一五”规划文本进行系统分析， 查找问题总结经验，对于做好环境保护“十二五”规划的编制具有重要意义。 二、省级环境保护“十一五”规划内容 为加强国家和省级环境保护规划衔接，提高规划可实施性和指导性，使环境保护规 划真正起到促进环境、经济与社会协调发展的作用，笔者对全国31个省(市、自治区) 的省级环境保护“十一五”规划文本进行了分析。 第四篇 “十二五”展望365 各省环保规划的篇章基本都是按照“十五”回顾、当前形势分析、指导思想、目标 指标、规划任务和保障措施几大部分来安排的，不同的是一部分规划以总则开篇，在总 则中说明了规划依据、规划范围等内容，还有一些省市在规划中将环保投资和重点工程、 规划实施作为单独的章节。在“十一五”环保规划中，很多省都注意将环境保护与本省 “十一五”期间的重大工作结合起来，如河北、辽宁、江苏、山东等省结合生态省建设， 将生态省建设的目标任务有机地融入“十一五”规划中，北京市在规划中特别提出了奥 运会期间的保障措施，天津市在规划中单列了滨海新区生态环境保护分规划，上海市提 出要按照“生态世博”理念加强场馆地区环境治理。 从目前各省规划来看，规划指标基本包括环境质量、污染防治、总量控制、生态建 设、环境管理等几方面，指标数量从12项到30项不等。另外，大部分规划指标的目标 值为均一数据，区域特色性指标较少。只有少数省份制定了阶段性目标，如北京市结合 奥运会、上海市结合三年环保行动计划的要求，制定了规划中期目标，并将部分任务措 施落实到具体的时间上。北京还将部分规划指标按照中心城区和郊区分别提出了不同的 目标要求。 对于规划任务部分，一部分规划是按照环境要素分类展开的，分为水环境保护、大 气环境保护、生态环境保护等；一部分是按照工作领域分类展开的，分为城市环境保护、 工业污染防治、农村环境保护等。更多的环保规划，则是这两种分类情况并存，规划任 务被分为城市环境保护、农村环境保护、水环境保护、大气环境保护等几部分。在“十 一五”规划任务中，除了污染防治、生态保护等任务，很多省都将能力建设列为规划的 一项主要任务。 三、省级环境保护“十一五规划的新特点 通过对各省“十一五”环境保护规划的分析，笔者发现，与“十五”环保计划相比， 各省“十一五”环保规划增加了一些新的内容，出现了一些新特点、新思路。 (一)强化了监管能力建设内容