我市市区部分集体土地转为国有土地中有关问题的探析研究.pdfVIP

我市市区部分集体土地转为国有土地中 有关问题的探析 无锡市国土资源南长分局何金城 为了加快实施城市化战略，无锡市人民政府于2003年11月28日提出了《市政府关 于市区部分集体土地转为国有土地的意见》(锡政发[2003]311号)，确定集土转为国土的 实施范围为：“崇安区广益镇，南长区扬名镇，北塘区山北镇、黄巷镇，滨湖区河埒镇、蠡园 镇(含蠡园开发区)，新区南站镇。”该意见实施至今已届一年，实施过程已经产生和发现的 一些问题需要作出探讨。而且这一年中发生了与其有关的三个方面的重大事件：一是党 中央、国务院在加强经济运行的宏观调控中，下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严 格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)，我市根据中央、省的指示精力，全力 开展土地市场的治理整顿工作，土地审批处于冻结状态，自然土地转制并未进入实质性运 行，有关情况和问题并未充分显示。二是为了构建特大城市建设的框架，我市又一次进行 了行政区划的重大调整，上述七镇及其下属村委建制都已撒消，归并或新建为所属城区的 街道、居委，亦即是原来的村民已成建制变为城市居民，成为“城里人”，这为土地所有制的 转变提供和创造了有利的契机。三是2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》(国发[2004]28号)，以前所未有的力度作出五大方面、二十五条内容的决 定，涉及当前我国国土资源管理各个层面，充分体现出国务院实行最严格土地管理制度的 决心，体现出中央对国土资源管理的重视和关心o《决定》第十条里明确“禁止擅自通过 ‘村改居’等方式将农民集体所有土地转为国有土地’。这无疑是对锡政发[2003]311号 文的当头棒喝，使我市市区部分镇集体土地转为国有土地的实施似乎处于进退维谷的境 地，引起了许多人的怀疑和非议。有鉴于此，本文试对我市部分镇集体土地转制是否有悖 于国务院决定精神，如果要继续进行，那么土地转制过程中的一些具体问题进行探讨分 析，提出笔者的看法和建议。 1全面理解、正确贯彻国务院《决定》精神。加快我市城市化进程的步伐 国务院决定“禁止擅自通过‘村改居’等方式将农民集体所有土地转为国有土地”的 精神实质，就是制止一些地方政府背离科学发展观的要求、不按照法律法规的规定，在不 ．--——176．--—— 第二部分资源篇 我市市区部分集体土地转为国有土地中有关问题的探析 符合当地经济社会发展客观需求和承受能力的情况下，擅自或盲目地将农民集体所有的 土地通过“村改居’等方式转为国有土地，根本目的就是维护广大农民的利益，维护我国上 地制度的尊严，维护和保障国民经济健康、有序、可持续发展。是否“擅自，关键看你这八 地方实施“村改层’和土地转制，是否符合法律规定；是否有利于广大农民改善生产、生活 和社会保障条件，提高生活质量；是否有利于推动当地经济社会发展和城市化进程。从上 述几个方面看，笔者认为我市市区行政区划调整特别是城区周边七个镇的集土转为国土， 是符合国务院决定精神的，是推动无锡城市化进程的重大举措，是规划、建设、经营城市， 实现城市土地高效集约化利用的必然要求，是无锡市政府为解决近郊失地、失厂农民生存 和发展问题而办的大实事、大好事。 “小小无锡城，太湖鱼米乡”，素有“小上海”之称。这块拥有千年文明的神奇土地曾 是我国民族工业的摇篮，·改革开放后是我国苏南经济模式的发祥地，得天独厚的山水， 才俊辈出的风土构成了现代无锡的无穷活力，作为地处长江三角洲中心的城市，全国15 就，位于全国大中城市第7位；2004年无锡当选中国十大最具经济活力城市。打山水牌、 唱运河歌，把无锡建设成现代化的特大城市，争创“两个率先”先导区和示范区，是无锡人 描绘的宏伟蓝图和奋斗目标，而将市区原七个镇的集体土地转为国有土地，正是为了给这 种可持续发展创造条件、开辟通道、奠定基础。 1．1它是一个依法办事、以民为本、实事求是的正确决策。无锡城区经过解放以来、 特别是改革开放二十多年来的建设发展，已经从原来的几平方公里拓展到现在160多平 方公里，上述七个镇的集体经多年征用所剩寥寥，且已经纳入建成区范围内成为名副其实 的“城中镇’。以扬名镇为例，全镇共有9个村委，真正有耕地的只有梁中、芦村二个村，加 起来约有600亩左右，靠如此少的耕地是根本无法养活村民的。其余各村的村民小组基 本已经征地撤组，村民小组基本消亡，村委