解决粮价波动和高粮价的政策方案.pdfVIP

解决粮价波动和高粮价的政策方案 考虑采取干预行动减少和管理国内价格 第二类干预活动认为价格波动已既成事实，要试图 在波动时，必须先认识到有些价格波动是 应对好它。这些应对机制可以在事先或事后采纳。 农产品市场的内在特征。从短期看，由 此外，干预活动既可以在国际层面，也可以在国家 于供应时间（季节性）和需求时间（季节性不强） 层面展开，既可以在公共部门，也可以在私有部门 不匹配，农产品需要储藏，储藏只有在价格在一年 实施。有些干预活动可能无法单纯被归入这两类中 之内不断变化的条件下才会有利可图。从长期看， 的一类。例如，国内缓冲库存及贸易限制的做法就 如果粮食产量的增长无法跟上需求的增长，价格就 把国际价格波动看作既成事实，尽力加以应对。但 会上涨。这会刺激农民提高供应量，刺激私有部门 在国家层面，这些干预活动又着力去减少国内价格 加大研发力度，也会向公共部门发出信号，加大对 的波动。 农业生产和市场起促进作用的公共产品方面的支出。 在 设 计 干 预 活 动 时， 应 考 虑 一 些 基 本 原 则。 宽泛地说，旨在降低价格波动性所带来的成 首先，虽然要将各项政策的成本与收益进行量化 本的干预活动可以分成两类。第一类干预活动的目 并非易事，但设计干预活动时必须尽可能牢记成 的是降低价格波动性，如加强市场信息（插文 7）。 本效益问题。只有这样才能确保能有充足的公共 插文7 改进市场信息系统，降低价格波动性 关于当前形势和全球农业展望的信息决定 预测工作，将作物生长情况、气象和遥感数据 着我们对未来价格的预期，使得市场得以更加有 转化成产量预期。要加大卫星数据和地理信息 效地运转。相反，如果缺乏准确的基本市场信息， 系统的使用力度，这样才能加强技术和信息方 就可能降低效率，加剧价格变动。加强全球市场 面的国际合作与交流。 和当地市场的信息及分析工作，提高透明度，有 粮食库存信息是全球粮食市场信息系统的 助于降低因恐慌而导致的价格攀升发生率和幅度。 一个关键组成部分，但有关谷物和油料库存的可 最近的一些事件表明，各国和各国际组织 靠信息却往往缺失，或者即便具备这些数据，也 的能力依然薄弱，难以提供连贯、准确、及时 没有公开这些信息。造成完善库存数据缺失的原 的农产品市场数据和分析结果，尤其是在应对 因有多种：有些国家已不再保留公共库存，因为 洪水或干旱等天气灾害时。我们必须采取行动， 创建库存所依据的相关政策措施已经被取消或被 强化能力，对作物生产状况进行更频繁、更系 改革；库存可能零散分布在农民、贸易商和其他 统的监测，并建立起相关机制，做好短期产量 参与方手中，因此很难跟踪；有关库存的信息具 （待续） 32 2011年世 界 粮 食 不 安 全 状 况 解 决 粮 价 波 动 和 高 粮 价 的 政 策 方 案 插文 7 （续） 有商业或政治敏感性。总之，国际机构要利用产 府管理和应对价格、天气或其他灾害引起的风险。 量、消费量和贸易量来估计库存净变动情况。因此， 在区域层面，已经有一些成功的例子，如饥荒早 我们不能完全信任国际粮食库存估计数。国际合 期预警系统网络，它为各国政府和市场参与