我国创业资本诱致性制度变迁中的政府行为.pdfVIP

维普资讯 2008年第8期 科技管理研究 ScienceandTee_hnolog)rManagementResearch 20o8No．8 文章编号：1000—7695 (2008)08—0020—05 我国创业资本诱致性制度变迁中的政府行为 尹国俊 (杭州电子科技大学财经学院，浙江杭州 310018) 摘要：我国以往创业资本制度的建立和完善属于强制性制度变迁。当原有制度已形成相对完备的体系，适应环境 的改变．需要向更新、更理想体系变迁时，应逐渐加大诱致性制度变迁方式的采用，以此来培育出一种能够 “自 律”的制度体系。强制性制度变迁向诱致性制度变迁的转化，政府的功能应该定位于培养新制度需求的 “第一行 动集团”，充分发挥税收鼓励政策对创业投资企业和投资者的双重激励作用，设立创业资本引导基金并培育创业文 化 。 关键词：创业资本 ；诱致性变迁；政府行为 中图分类号：F270．7 文献标识码：A 经过二十年的发展，我国创业资本制度已经基本形成， 下，权力中心提供新的制度安排的能力和意愿是决定制度安 在一个次优的水平上实现了暂时的均衡。其均衡模式可简单 排的主导因素 ，而提供这种制度安排的能力和意愿主要取决 描述为 ：政府和少数大型工商企业是主要的出资者，创业投 于一个社会的各既得利益集团的权力或力量对比。 资企业采用有限责任公司的组织形式，且带有很强的附属性， 我国以往创业资本制度的建立和完善属于强制性制度变 投资战略反映出资者的战略取向，在增值服务缺位的情况下 迁。我国创业资本的发展历程和政府主导的经济体制的改革 谋求控股并退化为信贷投资或产业投资，最后通过协议转让 与转型相同步。由于经济转型过程中必然存在的全社会性的 方式从创业企业退出资本。所以我国创业资本正处于这样一 制度供给依赖，政府有关创业资本的政策法规与制度设计都 个无效率均衡过程：主要出资者一附属创业投资企业一创业 对我国创业资本事业的发展产生了重要影响。我 国引进创业 资本 “法人”产权缺损一运行效率低下一民间资本远离创业 资本的目的很明了，即为促进高新技术的发展。从创业资本 投资一政府出资引导一大企业主要是国家参股企业响应一政 的角度看，我国创业资本制度的引入不是为创业资本追求利 府和少数大企业成为主要出资者。在 “制度变革驱动型创业 益的最大化，而是为了扶持高技术产业发展。或者说 ，至少 资本发展模式”_1的推动下，形成了我国独特的附属形式的 是在实现国家产业政策的目标后，再追求创业资本收益的最 创业投资企业。单一以政府或大企业的出资作为创业资本的 大化。在我国创业资本业发展初期 ，由于政策法规不明，市 筹资渠道，必然从多个方面弱化或侵蚀创业资本的产权，致 场环境多变，因此民间资金进入创业资本业非常谨慎。在这 使创业资本产权人行为扭曲。产权缺损是我国创业资本的重 种情况下，政府直接介入创业投资企业的设立与资金供给， 要特征，要打破以上无效率均衡的恶性循环，就必须进行创 成为我国创业资本业发展初期的主要模式。例如，北京、上 业资本的制度创新，创新的基本原则是：鼓励民间创业资本 海、深圳、青岛等市政府都成立了国有创业投资企业。这些 活动，建立民营创业资本组织，引进国外创业资本组织，对 国有创业投资企业无疑为推动当地高新技术产业化以及我国 政府主导型创业投资企业进行改造 ，建立多样化、多层次的 创业资本业的发展发挥了积极的作用。同时，政府是创业资 创业资本组织体系。这是一个制度变迁的过程，是从当前创 本运行机制和规章制度的制定者。 业资本产权缺失的停滞均衡状态向完整私人产权的发展均衡